國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)指南》）指出，要加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，圍繞基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及碳減排、碳清除、碳市場(chǎng)等發(fā)展需求，基本建成碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。
這是繼2022年10月市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》后，國(guó)家層面發(fā)布的有關(guān)推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的又一重磅文件。
當(dāng)前，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，以煤炭、石化、電力等為代表的相關(guān)行業(yè)正加速推進(jìn)節(jié)能降碳以及低碳清潔能源布局。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，是支撐我國(guó)各行業(yè)加速能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要前提條件，意義重大。
2025年實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋
《建設(shè)指南》提出，到2025年，制修訂不少于1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升。該體系覆蓋能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、居民生活等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作。
具體來(lái)看，在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要涉及碳信息披露、碳監(jiān)測(cè)核算核查等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決碳排放數(shù)據(jù)“怎么算、算得準(zhǔn)”的問(wèn)題。在碳減排標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要涉及節(jié)能、化石能源清潔利用等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決碳排放“怎么減”的問(wèn)題。在碳清除標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要加快固碳和碳匯、碳捕集利用與封存等標(biāo)準(zhǔn)的研制；在市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，則要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)。
“做好應(yīng)對(duì)氣候變化和‘雙碳’工作需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系發(fā)揮著對(duì)‘雙碳’工作提供數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障的作用。同時(shí)，碳排放統(tǒng)計(jì)核算涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域和很多行業(yè)、很多技術(shù)產(chǎn)品，門(mén)類(lèi)非常多，核算方法也是多樣的。在這種情況下，我國(guó)急需建立完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高此前在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。
全球氣候變化智庫(kù)阿德?tīng)柗谱稍?xún)公司高級(jí)經(jīng)理陳志斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“怎么計(jì)算排放的碳有多少、減的碳有多少，是一件非常需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的事情。除了基礎(chǔ)的碳排放、碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系外，《建設(shè)指南》也把很多工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納入碳達(dá)峰碳中和框架體系內(nèi)，讓大家有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量工作成效。以低碳為抓手，促進(jìn)整個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是非常有意義的事情?！?/span>
讓老標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)“雙碳”新形勢(shì)
據(jù)記者了解，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均有一定數(shù)量的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)在石油、天然氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)900余項(xiàng)。在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，覆蓋計(jì)量、能耗限額、能源管理、節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)等節(jié)能類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)390余項(xiàng)，現(xiàn)行強(qiáng)制性能耗限額與能效標(biāo)準(zhǔn)分別為112項(xiàng)和75項(xiàng)。碳排放領(lǐng)域涉及計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核算、管理和評(píng)估等系列標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布溫室氣體管理相關(guān)16項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。
“實(shí)際上，行業(yè)內(nèi)以前有很多老標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在也都在沿用。但這些標(biāo)準(zhǔn)此前在制定的時(shí)候，可能更多地是從節(jié)能、環(huán)保角度出發(fā)的，并沒(méi)有提升到碳達(dá)峰碳中和這個(gè)高度?！p碳’目標(biāo)提出后，就需要把現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)重新修訂和完善，再增加一些新東西，使其與碳有更緊密的聯(lián)系。要把這些標(biāo)準(zhǔn)都整合到碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系中，還有很多工作需要做。”一位不愿具名的某央企相關(guān)研究人員在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記宿忠民指出：“近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、風(fēng)電、光伏等方面實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。但與碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需求相比，‘雙碳’標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性都有待提升，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平等還存在不足?！?/span>
應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)體系間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)眾多、覆蓋領(lǐng)域廣，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)尤其注重各標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處專(zhuān)家翁慧在近日舉辦的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)能源與雙碳分論壇上指出：“低碳標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)工作，從生產(chǎn)流程、技術(shù)發(fā)展、生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈條、金融市場(chǎng)等多個(gè)維度統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)品、裝置、企業(yè)、供應(yīng)鏈的碳排放特點(diǎn)，也應(yīng)注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套。”
“立項(xiàng)前，要調(diào)研清楚是否存在同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)或內(nèi)容相互沖突；有國(guó)際通則的，應(yīng)嚴(yán)格按照通則要求，并統(tǒng)一采用國(guó)標(biāo)通則相關(guān)附錄數(shù)值；標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)要充分考慮適用范圍；及時(shí)關(guān)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定情況，體系、內(nèi)容上下統(tǒng)一?！蔽袒郾硎尽?/span>
“《建設(shè)指南》明確細(xì)分了很多領(lǐng)域，但每個(gè)領(lǐng)域是否有一個(gè)牽頭單位來(lái)負(fù)責(zé)整體把控，怎樣對(duì)行業(yè)不同領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)，又由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核這些信息和標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要考慮的。因?yàn)樯婕暗臉?biāo)準(zhǔn)非常多，需要保證標(biāo)準(zhǔn)之間是統(tǒng)一的，不打架、不矛盾，各標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，需要整體把控。”上述不愿具名的某央企相關(guān)研究人員說(shuō)。
“目前，可能有多個(gè)部門(mén)在同一行業(yè)都制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就造成在使用時(shí)不知道選用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。部門(mén)之間在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)怎么去協(xié)調(diào)統(tǒng)一，怎么去更新、使用，接下來(lái)還需進(jìn)一步明確?！标愔颈笾赋觯霸跇?biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化方面，現(xiàn)在歐盟通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等積極布局全球的標(biāo)準(zhǔn)制定。中國(guó)如何參與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，用什么樣的途徑、怎樣去完成這件事情，目前看來(lái)挑戰(zhàn)還是比較大的?！?/span>
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