在洗選時(shí)“淋浴”，在鍋爐中“減脂”，在焦?fàn)t里“桑拿”……一塊煤的生命周期跨越了諸多環(huán)節(jié)，每一道都是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用過程中不容忽視的重中之重。隨著行業(yè)技術(shù)的發(fā)展完善，每一道環(huán)節(jié)都越來越綠色低碳，煤炭的利用則越來越清潔高效。

近日，《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》發(fā)布，文件涉及的煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等領(lǐng)域，基本涵蓋了煤炭利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，參考國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)確定煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域基準(zhǔn)水平。

對(duì)此，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，促進(jìn)文件落深落實(shí)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

踮腳可觸的良性引領(lǐng)

“標(biāo)桿引領(lǐng)，基準(zhǔn)約束。”國家節(jié)能中心國際合作處處長(zhǎng)時(shí)希杰介紹說，標(biāo)桿水平在行業(yè)內(nèi)應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，具有引領(lǐng)效果；基準(zhǔn)水平則作為約束性門檻，是基本要求。

據(jù)煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理助理吳立新介紹，文件設(shè)計(jì)的能效基準(zhǔn)水平，主要參考國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值制定，而標(biāo)桿水平則對(duì)標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平以及國家現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，并結(jié)合了重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行實(shí)際情況。

“有關(guān)企業(yè)能夠達(dá)到基準(zhǔn)水平的大致占比在75%～80%?！眳橇⑿卤硎荆募鶕?jù)煤炭利用方向的產(chǎn)品性質(zhì)、工藝特點(diǎn)、污染物排放特性，基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際、發(fā)展預(yù)期，對(duì)各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的設(shè)定是合理和符合實(shí)際的。

“踮起腳跳一跳，應(yīng)該可以夠得到?！睍r(shí)希杰這樣形容文件中的指標(biāo)要求，標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平基本處于行業(yè)能夠接受的合理區(qū)間，對(duì)大部分已經(jīng)達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，應(yīng)該爭(zhēng)取向標(biāo)桿水平發(fā)展，這也是此次文件出臺(tái)的導(dǎo)向之一。對(duì)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，這份文件既是約束，也是敦促，將有效推動(dòng)這些企業(yè)奮起直追。

有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“內(nèi)容一目了然，我們依據(jù)文件開展自查，既進(jìn)一步了解自身定位，也明晰了未來的改造升級(jí)方向?！?/span>

對(duì)清潔高效利用水平低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，文件提出引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依據(jù)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分限期、批次實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。同時(shí)，建議各地明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃。

時(shí)希杰表示，文件短小精辟、干貨滿滿，對(duì)存量、增量項(xiàng)目都有明確的要求。特別是在貫徹落實(shí)中，統(tǒng)籌考慮到煤炭作為國家基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，要求各地分類分批實(shí)施改造，始終將保障能源安全和民生需求放在首要位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

已然成熟的改造時(shí)機(jī)

智能化的煤炭洗選，成熟高效的煤炭發(fā)電，商業(yè)環(huán)保的清潔轉(zhuǎn)化工藝……我國是煤炭生產(chǎn)大國，也是煤炭消費(fèi)大國，在煤炭行業(yè)發(fā)展的過程中，煤炭清潔高效利用技術(shù)日臻成熟，大量的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面突破。截至目前，我國很多技術(shù)和裝備都已達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

“發(fā)電用煤可謂占據(jù)煤炭消費(fèi)的半壁江山，燃煤電廠超低排放技術(shù)非常成熟?！眳橇⑿屡e例說，燃煤機(jī)組大氣污染物排放執(zhí)行世界最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，88%的機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放。我國燃煤機(jī)組參數(shù)、機(jī)組數(shù)量、能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

不少產(chǎn)煤省份對(duì)煤炭清潔高效利用的探索已然展開。3月15日，《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例》立法啟動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)召開；3月31日，黑龍江省發(fā)布“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，提出要實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。

煤炭清潔高效利用的“加速鍵”早已按下：2021年11月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

今年4月18日，央行、外匯局在印發(fā)的通知中明確，將優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

此次發(fā)布的文件再次明確，將加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)向?qū)嵤?biāo)桿水平改造的企業(yè)進(jìn)行傾斜，培育煤炭清潔高效利用領(lǐng)軍企業(yè)；加大金融支持力度，向煤炭清潔高效利用效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)煤炭清潔高效利用專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

“文件的預(yù)期效果是通過財(cái)政支持和金融、稅收等配套政策的多重發(fā)力，不僅低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)在約束和激勵(lì)之下會(huì)積極轉(zhuǎn)型，標(biāo)桿企業(yè)也會(huì)煥發(fā)新的活力，在提升能效水平和降低污染物排放等方面更加進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)新的突破。”時(shí)希杰表示，文件不僅激活了煤炭清潔高效利用的一池春水，也將為整個(gè)煤炭行業(yè)帶來新的生機(jī)。

經(jīng)審慎考量的實(shí)踐價(jià)值

“要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保障國家能源安全的極端重要性，堅(jiān)持從國情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用”“要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章?！?月22日，國務(wù)院副總理韓正在煤炭清潔高效利用工作專題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

“對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。”早在1月18日召開的國家發(fā)展改革委1月份新聞發(fā)布會(huì)就透露過文件信息。

“文件對(duì)有效提升煤炭的能源利用效率、減少煤炭消費(fèi)量、降低污染物排放和碳排放水平、推動(dòng)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！眳橇⑿略u(píng)價(jià)說，文件有利于引導(dǎo)重點(diǎn)用煤行業(yè)和企業(yè)不斷提高煤炭資源利用水平，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，帶動(dòng)全國煤炭清潔高效利用水平的有效提升。

“文件提出，對(duì)新建煤炭利用項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)清潔高效利用水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。”時(shí)希杰認(rèn)為，這不僅是煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的必然要求，也是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

時(shí)希杰表示，文件明確的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平都將隨行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整，不僅新建項(xiàng)目要建成標(biāo)桿水平，其他相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該積極向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，不要停留在“舒適區(qū)”。

“從實(shí)踐角度，文件對(duì)新建和存量項(xiàng)目分類提出要求，有利于引領(lǐng)帶動(dòng)煤炭清潔利用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，促進(jìn)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝改造升級(jí)。”吳立新表示，這也有利于引領(lǐng)帶動(dòng)煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，有利于技術(shù)突破加速實(shí)現(xiàn)。

“我國富煤貧油少氣的基本國情，要求我們必須客觀清醒地對(duì)待煤炭問題，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)涉煤行業(yè)節(jié)能降碳工作?！睍r(shí)希杰表示，始終堅(jiān)持煤炭清潔高效利用的大方向，扎實(shí)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，才能在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障能源安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。