國務(wù)院新聞辦公室10月8日舉行新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等5個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

提高針對性有效性

貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強有效性和可持續(xù)性。鄭柵潔介紹，要針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用；針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境；針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

鄭柵潔介紹，政策謀劃制定堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力；堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，鄭柵潔表示，面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。

“從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放以及增量政策出臺實施，近期市場預(yù)期明顯改善。我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心?！编崠艥嵳f。

加大逆周期調(diào)節(jié)力度

在加力提效實施宏觀政策方面，鄭柵潔介紹，首先是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應(yīng)。保證必要的財政支出，加快支出進(jìn)度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進(jìn)作用；加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險。降低存款準(zhǔn)備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。

其次，加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務(wù)正在逐項有序推進(jìn)落實。鄭柵潔說，將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、健全促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩(wěn)資力度，進(jìn)一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

再次，增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經(jīng)過一致性評估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。

鄭柵潔介紹，在助企幫扶政策方面，將進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。對于今年底將到期的部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策，相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。

系統(tǒng)施策擴大內(nèi)需

如何系統(tǒng)落實一攬子增量政策，進(jìn)一步擴大內(nèi)需？在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實施提振消費行動。鄭柵潔介紹，將加大對特定群體的支持力度。結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。鄭柵潔介紹，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已全部下達(dá)到項目和地方，正在加快推進(jìn)項目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項目開工建設(shè)。提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。優(yōu)化實施投資重大政策，抓緊研究適當(dāng)擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

在促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面，鄭柵潔介紹，將采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在提振資本市場方面，有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施，目前各項政策正在加快推出。