黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措。僅隔一個多月，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，傳遞出抓落實、見實效的強烈信號。

深改委會議指出，要優(yōu)化改革推進落實機制，加強重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和參與單位要敢于擔當、真抓實干，加強重大改革的調(diào)研論證，制定改革組織實施方案。要加強改革督察、評估問效、巡視巡察等工作，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

會議強調(diào)，要把準改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機。要把改革同經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動標志性改革舉措加快落地。要加強改革系統(tǒng)集成，增強改革政策取向一致性，主動評估對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，形成改革和發(fā)展的合力。

近段時間以來，發(fā)改委、財政部、國資委、工信部等部門“一把手”密集發(fā)聲，就深化經(jīng)濟體制改革、財稅改革、國資國企改革等重點領(lǐng)域作出詳細解讀和具體安排，深化改革的路線圖進一步明晰。

堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引

深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

《決定》在結(jié)構(gòu)布局上，安排6個部分部署經(jīng)濟體制改革，分量最重，包括構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等方面，涵蓋了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要方面和重大問題。

如何理解經(jīng)濟體制改革的牽引作用，如何抓好經(jīng)濟體制改革具體任務(wù)的落實？國家發(fā)改委主任鄭柵潔近日在接受新華社采訪時表示，要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經(jīng)濟體制改革，也迫切需要協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進、相互支撐。

加快建設(shè)高標準市場體系是一項重大改革任務(wù)。《決定》部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制以實現(xiàn)市場機制更“有效”，健全宏觀經(jīng)濟治理體系以推動政府更“有為”，通過“兩只手”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。

“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系?！编崠艥嵳f，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補市場失靈方面精準發(fā)力，使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為。具體工作中，要做到三個“進一步”：進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，進一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。鄭柵潔表示，要進一步完善宏觀調(diào)控的制度體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強宏觀政策取向一致性。從國家發(fā)展改革委的工作來說，重點是抓好強化規(guī)劃引導(dǎo)、加強政策協(xié)同、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等三方面。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴分析，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。更好發(fā)揮政府作用，不是弱化或取代市場作用，而是彌補市場失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。

深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。三中全會圍繞深化財稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財政關(guān)系等方面作出重要部署。

在健全預(yù)算制度方面，財政部部長藍佛安近日表示，大力推進財政科學管理，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強財政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，不折不扣落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

在健全稅收制度方面，藍佛安透露，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。

藍佛安認為，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。重點從四個方面入手：一是拓財源，二是強激勵，三是管好債，四是優(yōu)事權(quán)。

“改革貴在務(wù)實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。”藍佛安說，將抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標對表三中全會關(guān)于財稅體制改革的決策部署，科學制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進財稅體制改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬?qū)Φ谝回斀?jīng)分析，財稅改革是全面深化改革的“先行軍”，改革首先要服務(wù)國家經(jīng)濟社會大局，然后才是解決財政自身問題。此次財稅改革一大亮點是解決地方財政困難，為此出臺多項增收舉措，這除了拓展地方稅源外，更重要的是擴大地方稅權(quán)和非稅收入管理權(quán)限。建議盡快形成一個可執(zhí)行、有時間表、路線圖的財稅體制改革方案，對相關(guān)改革給予細化和量化，盡早給社會一個穩(wěn)定預(yù)期。

深化國資國企改革

《決定》對深化國資國企改革作出了詳細部署，涉及“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“不同類型國有企業(yè)功能定位”“推進原始創(chuàng)新制度安排”“國有資本投資、運營公司改革”“國有企業(yè)分類考核評價體系”等內(nèi)容。

國資委主任張玉卓表示，《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進行了系統(tǒng)部署，明確了我們在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。

張玉卓表示，總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的深入落實和“十五五”規(guī)劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動“三個集中”，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者分析，三中全會透露一個思路，國企改革主線將凝聚于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按2029年前完成決定主要任務(wù)的時間要求，在2024年后的幾年，將形成一個新的國有經(jīng)濟布局為主線的國企改革潮流，這對中國現(xiàn)代化進程將起強有力的推動作用。

《決定》提出“完善國有企業(yè)分類考核評價體系”，這是完善管理監(jiān)督體制機制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在這方面，國務(wù)院國資委已經(jīng)做了不少探索，出臺了針對19個行業(yè)的考核實施方案，在2024年度對中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核中，個性化指標占比達到77%。

張玉卓表示，接下來，將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現(xiàn)“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭當不同賽道的“尖子生”，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國告訴第一財經(jīng)，分類考核評價是基本要求和改革方向，戰(zhàn)略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對公益類國有企業(yè)來說，應(yīng)更加突出對其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對競爭類國有企業(yè)來說，則應(yīng)更加突出對提升核心競爭力的考核，也就是要更加注重對增加值的核算。