近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”），提出到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。

在國(guó)家有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源占比持續(xù)攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制？引導(dǎo)企業(yè)建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，具體怎么做？

發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用

在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，走進(jìn)國(guó)家能源集團(tuán)雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，電鏟、卡車忙個(gè)不停，破煤機(jī)正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從采煤、運(yùn)煤、破碎到儲(chǔ)煤、裝煤外運(yùn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配合有序，一氣呵成。在這里，每天都有10萬(wàn)噸煤炭沿著鐵路運(yùn)往東北。

作為內(nèi)蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量，雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實(shí)現(xiàn)快速露煤，最大限度提升設(shè)備效率，為東北地區(qū)能源供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

煤炭是中國(guó)的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。從中國(guó)的能源生產(chǎn)版圖看，“富煤貧油少氣”是中國(guó)國(guó)情。要夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，必須保障煤炭供應(yīng)安全。

“近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能，可在國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢(shì)急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《實(shí)施意見》提出，主動(dòng)適應(yīng)煤炭供需形勢(shì)變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲(chǔ)備支持政策預(yù)期，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能。到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

“建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，立足我國(guó)能源資源稟賦的基本國(guó)情和煤炭作為主體能源的現(xiàn)實(shí)條件，是保障國(guó)家能源安全的重要選擇。建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，能夠有效發(fā)揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用，調(diào)節(jié)能源供需平衡，是促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基本保障?！泵禾烤C合利用多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)咨詢中心主任徐亮說(shuō)。

更好凸顯煤電支撐調(diào)節(jié)功能

建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制符合中國(guó)能源供應(yīng)規(guī)律，是保障能源安全的重要舉措。不過(guò)，也有人提出疑問(wèn)：當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，在此背景下強(qiáng)調(diào)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，是否符合能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求？

“實(shí)際上，建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制是深入推進(jìn)能源革命、加快建設(shè)新型能源體系的重要組成部分，是分步實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)的有效路徑。”徐亮說(shuō)。

從發(fā)電利用情況看，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)可再生能源裝機(jī)在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重已突破50%，歷史性超過(guò)火電?？稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會(huì)用電量的1/3，風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。這說(shuō)明可再生能源在全國(guó)電力供應(yīng)中的重要性愈發(fā)凸顯。不過(guò)，風(fēng)、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性，極熱無(wú)風(fēng)、夜間無(wú)光時(shí)，還需要其他能源及時(shí)“頂上”。尤其在可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比持續(xù)攀升的情況下，如何平衡“能源綠色低碳發(fā)展”和“確保能源穩(wěn)定供應(yīng)”至關(guān)重要。過(guò)去作為發(fā)電主體的煤電，可以在新能源發(fā)電不穩(wěn)時(shí)補(bǔ)給兜底，轉(zhuǎn)向發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，為能源供應(yīng)提供保障。

“煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備可以有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制到底怎么建？

根據(jù)《實(shí)施意見》，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲(chǔ)備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

具體看，可以申報(bào)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目，煤礦儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲(chǔ)備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應(yīng)具備外運(yùn)便利、運(yùn)力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。針對(duì)符合申報(bào)條件的煤礦項(xiàng)目，國(guó)家能源局委托有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申報(bào)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果統(tǒng)籌確定煤礦項(xiàng)目名單及產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。

“產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建成后，國(guó)家根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需變化等情況對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，組織產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，保障國(guó)家能源安全；當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時(shí)，組織產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費(fèi)，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”國(guó)家能源局上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

清潔、安全、高效建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備

伴隨“雙碳”目標(biāo)有序推進(jìn)，清潔、安全、高效產(chǎn)煤，成為煤炭行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)。

在國(guó)家能源集團(tuán)新疆公司黑山露天煤礦采場(chǎng)，一塊塊大顆土石料不斷運(yùn)送進(jìn)破碎站，經(jīng)過(guò)破碎后，隨著皮帶機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)運(yùn)往排土場(chǎng)。伴隨排土機(jī)手臂起落，這些顆粒被均勻堆砌在排土場(chǎng)上——這是目前國(guó)內(nèi)最大露天煤礦剝離半連續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)行場(chǎng)景。

作為現(xiàn)代化大型露天煤礦，黑山露天煤礦資源儲(chǔ)量豐富，煤炭灰分低、熱值高，是備受市場(chǎng)青睞的優(yōu)質(zhì)煤炭。不過(guò)，黑山露天煤礦巖石硬度高，傳統(tǒng)剝離工藝難以滿足大型礦井需求。運(yùn)用剝離半連續(xù)系統(tǒng)后，其剝離效率約可提升30%，生產(chǎn)能力達(dá)9000噸/小時(shí)，產(chǎn)煤更加高效。同時(shí)，該煤礦采用皮帶取代燃油車輛運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“以電代油”，大幅降低車輛長(zhǎng)距離運(yùn)輸產(chǎn)生的油耗、揚(yáng)塵和尾氣排放，達(dá)成節(jié)能降耗、清潔產(chǎn)煤的目的。

大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦，是建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制的重點(diǎn)場(chǎng)所。清潔、安全、高效，是建設(shè)過(guò)程中的重要原則?！秾?shí)施意見》提出，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦主要通過(guò)增強(qiáng)采掘（剝）能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲(chǔ)備產(chǎn)能，不通過(guò)增加工作面的方式實(shí)現(xiàn)。“這說(shuō)明建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建立在限定的資源賦存、安全條件和環(huán)保約束基礎(chǔ)上，主要通過(guò)提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力和產(chǎn)能利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)，是進(jìn)一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)工藝水平的表現(xiàn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦統(tǒng)籌推進(jìn)工作面節(jié)能降本增效、優(yōu)化工藝流程，從源頭上為減少環(huán)境污染提供了基本保障?！毙炝琳f(shuō)。

引導(dǎo)更多企業(yè)加入煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，還要有相關(guān)配套政策作支撐，激勵(lì)企業(yè)積極調(diào)動(dòng)生產(chǎn)力。國(guó)家能源局前述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)等方面提出了相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策。在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比，不同程度免予實(shí)施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過(guò)30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標(biāo)上，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的儲(chǔ)備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

“煤礦產(chǎn)能置換是國(guó)家為推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴(kuò)建煤礦提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換，合理統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能置換能推動(dòng)煤炭行業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展?！毙炝琳f(shuō)，“這些配套支持政策旨在鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，從而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加快煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，起到保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的作用?！?/span>