聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，國家將全方位夯實礦產(chǎn)資源安全制度根基，完善制度設(shè)計。2023年12月30日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的內(nèi)容，并面向社會各界征求修改意見，征求意見期限為30日。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，連日來，多方專家和學術(shù)組織紛紛開展修訂草案的討論，充分表達意見。

1986年3月19日通過并于同年10月1日施行的《礦產(chǎn)資源法》奠定了我國礦產(chǎn)資源管理的法律基石。1996年、2009年，《礦產(chǎn)資源法》修改過部分條款。

2023年12月25日，受國務(wù)院委托，自然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說明時表示，礦產(chǎn)資源法施行30多年來，對促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況、新問題，特別是保障國家礦產(chǎn)資源安全問題日益凸顯，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法已不能完全適應(yīng)實際需求，亟需修改完善。

本次礦產(chǎn)資源法修訂遵循以下總體思路：突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標，著力為加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、提高節(jié)約集約利用水平、提升應(yīng)急保供能力提供制度保障，全方位夯實國家礦產(chǎn)資源安全制度根基；堅持問題導向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題完善制度設(shè)計，增強針對性和實效性；遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實際情況和特點，有效發(fā)揮法律制度激勵引導和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。

據(jù)修訂草案，將加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)；加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理；健全礦區(qū)生態(tài)修復制度。此外，修訂草案還針對建立礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急制度、強化監(jiān)督管理、完善法律責任、落實平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭等方面作出規(guī)定與調(diào)整。

礦產(chǎn)資源法（修訂草案）征求意見。資料來源：中國人大網(wǎng)

中國工程院礦法修改課題組成員和礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，礦產(chǎn)資源法修訂應(yīng)“抓大放小、擱置爭議、求同存異”。當前，國家對礦產(chǎn)資源安全的重視程度前所未有，“保障礦產(chǎn)資源安全是一盤大棋”。

曹旭升表示，保障礦產(chǎn)資源安全的前提是查明礦產(chǎn)資源家底，做到有礦心不慌。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源持久安全就需要構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查資本市場和礦業(yè)權(quán)交易市場。勘查和開發(fā)兩大市場持久安全，礦產(chǎn)資源才能持久安全。

在中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟日前聯(lián)合舉辦的《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會上，礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費綜合水平過高，應(yīng)當梳理礦業(yè)稅費制度，論證礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源補償費（已并入資源稅）之間的關(guān)系，不能重復征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。他認為，礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓導致空白地封鎖，礦業(yè)權(quán)出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權(quán)取得申請在先方式，建議保障空白礦產(chǎn)地供應(yīng)。

中國地質(zhì)大學（北京）特聘教授李顯冬表示，礦業(yè)立法的目的是吸引社會投資，勘探先行，開發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國家財政投入。在礦業(yè)權(quán)的取得方式上，協(xié)商授予和申請在先方式可折中，建議由國務(wù)院明確戰(zhàn)略性、緊缺性、短缺性資源來確定申請在先的礦種。非競爭性礦業(yè)權(quán)出讓一定要嚴格公開聽證等公平、公開、公正程序。

“礦產(chǎn)資源是工業(yè)糧食，應(yīng)屬第一產(chǎn)業(yè)?！敝袊刭|(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認為，應(yīng)當通過申請在先方式調(diào)動社會資本參與風險勘查；礦業(yè)稅費的征收應(yīng)區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源儲量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應(yīng)條款應(yīng)當統(tǒng)一。

原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻在會上表示，當前礦業(yè)經(jīng)濟背景總體處于緊縮和不寬松狀態(tài)，如生態(tài)修復、礦業(yè)用地、環(huán)保、安全生產(chǎn)趨嚴，礦權(quán)投放少，礦權(quán)總量減少等。但礦產(chǎn)消費和產(chǎn)量均是增長的，供需明顯失衡現(xiàn)象短期內(nèi)不會出現(xiàn)。應(yīng)鼓勵新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等勘查開發(fā)，在礦權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。

“體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益的補償費費率降為零后，資源稅中是否包含國家權(quán)益需要明確?！弊匀毁Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應(yīng)紅認為。

中國煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長任輝表示，應(yīng)重視下一步需要修訂的《煤炭法》《礦山安全法》與《礦產(chǎn)資源法》的協(xié)調(diào)互補。要處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障與保護的關(guān)系。中國黃金集團資源有限公司總法律顧問劉鳳新表示，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，法律規(guī)范原則性要更強，具體操作性規(guī)范應(yīng)該由配套法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。礦業(yè)權(quán)的出讓方式，可以競爭性和非競爭性相結(jié)合，由國務(wù)院具體規(guī)定。目前各方對于礦業(yè)權(quán)出讓收益有爭議、尚不成熟，不建議入法。礦產(chǎn)資源儲量報告的編寫者和評審者的義務(wù)和責任應(yīng)當在礦法中有所規(guī)制。

近年來，“合法采礦，違法用地”的現(xiàn)象較為普遍，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責人鞠建華對此表示，礦業(yè)用地的問題應(yīng)解決，不宜存在死角和后患，要有臨時用地、征地和租賃等多種方式。另外，礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)安全不是對立的，重要的是準確把握綠色發(fā)展和生態(tài)保護的要求和規(guī)律，客觀科學地開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復、自然恢復和工程治理。還應(yīng)高度重視共伴生礦產(chǎn)、固廢的綜合利用問題，各項規(guī)定和政策導向要有利于綜合利用，使得礦業(yè)權(quán)人合法合規(guī)開采利用礦產(chǎn)，有效消減各類固廢排放。