近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》，指出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
能源安全是事關(guān)國家安全、國家利益的重大戰(zhàn)略問題。在我國，能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。從交通、工業(yè)到居民取暖，油氣供給影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。除了作為燃料廣泛使用，石油、天然氣還是化工行業(yè)的基礎(chǔ)，為塑料、化肥、化妝品、藥品和紡織品等多類商品提供原料。能否獲得穩(wěn)定且可負(fù)擔(dān)的油氣供應(yīng)，直接影響我國制造業(yè)的全球競爭力以及國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活?？紤]到我國石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%和40%以上，油氣供給問題必須得到高度重視。
“雙碳”目標(biāo)下，與其他大宗商品相比，石油天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)將長期存在，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大不確定因素之一。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，未來較長時(shí)期內(nèi)能源需求還將保持較快增長，更要注重石油和天然氣利用。
雖然我國能源稟賦“缺油少氣”，但從資源條件來看，未來油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)仍具有較大潛力。在石油方面，近3年來我國年新增原油探明地質(zhì)儲(chǔ)量均超10億噸，該規(guī)模有望繼續(xù)保持；在天然氣方面，我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源非常豐富，具有很好的勘探開發(fā)前景。過去5年，非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣）產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%提升到約14%，占比翻番。隨著勘探開發(fā)不斷拓展和工程技術(shù)進(jìn)步，非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)性有望繼續(xù)提升，如果給予合理引導(dǎo)開發(fā)，有望緩解我國優(yōu)質(zhì)化石能源資源相對(duì)不足的局面。
深化油氣市場化改革是推進(jìn)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，放開能源價(jià)格，打破市場壟斷，還原能源的商品屬性已成必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“雙碳”目標(biāo)下，如何把市場組織好，合理高效配置油氣資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用，才能充分調(diào)動(dòng)起各類經(jīng)營主體的積極性，全面提升油氣供給能力。
深入推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革不可動(dòng)搖。要著力破解影響油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在油氣資源配置中的決定性作用。深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任。充分利用市場化手段，調(diào)動(dòng)油氣上游投資積極性，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。在油氣資源領(lǐng)域堅(jiān)決托住底，保障國內(nèi)油氣核心需求。
作為油氣進(jìn)口大國，我國還應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺在與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深化油氣儲(chǔ)備體制改革，加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的油氣儲(chǔ)備體系。發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力，多措并舉應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國際油氣供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)。
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