全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)上線交易兩年來，市場運(yùn)行整體平穩(wěn)有序，對企業(yè)的激勵約束作用初步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，下一步通過有序擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，將構(gòu)建以全國碳市場為核心，自愿減排交易等為補(bǔ)充的多層級碳交易市場。

減排成效逐漸顯現(xiàn)

2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。成交數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量2.399億噸，累計(jì)成交金額110.3億元人民幣。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高日前對記者表示，經(jīng)過近兩年的建設(shè)和運(yùn)行，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)。交易價格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。同時，碳市場減排成效逐步顯現(xiàn)。促進(jìn)了企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，提高了發(fā)電行業(yè)效率。

覆蓋范圍將擴(kuò)大到更多行業(yè)

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良對記者表示，全國碳市場是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個基礎(chǔ)性政策工具，目前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍勢在必行。首先，能更好地?cái)U(kuò)大碳市場減碳效果;其次，能有效地提高減碳成本效益和提升市場效率;第三，有助于促進(jìn)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。

李高透露，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究。在開展多年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)擴(kuò)大覆蓋范圍的前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，研究制定行業(yè)配額分配方案。

“成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個”，李高說，我們將在發(fā)電行業(yè)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。

加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動

自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成中國完整的碳交易體系。CCER即國家核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。

業(yè)內(nèi)人士指出，除碳排放配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕指出，全國碳市場是推動碳達(dá)峰碳中和的重要基礎(chǔ)制度，提升全國碳市場的市場功能有利于形成合理碳價，是發(fā)揮全國碳市場碳排放控制作用的關(guān)鍵。應(yīng)將“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求和解決交易市場化問題相結(jié)合，通過有序擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍、不斷豐富市場要素、優(yōu)化配額分配方式和方法、建立配額供需調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建以全國碳市場為核心、自愿減排交易和碳普惠機(jī)制為補(bǔ)充的多層級碳交易市場。

李高表示，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，將加快推動各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。