確保能源安全 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
——訪國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“能源安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是最重要的安全之一。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)能源革命，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系不斷完善，能源自給率保持在80%以上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)能源保障。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，要確保能源飯碗牢牢端在自己手里，立足我國(guó)能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
記者：怎么看待當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)面臨的能源安全形勢(shì)？接下來(lái)確保能源安全，將采取哪些方面的舉措？
章建華：習(xí)近平總書(shū)記高度重視能源工作，強(qiáng)調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”。國(guó)家能源局黨組始終把保障能源安全作為首要政治任務(wù)，積極挖掘增產(chǎn)增供潛力、全力保障國(guó)家能源安全，能源供需保持總體平衡、價(jià)格總體穩(wěn)定，經(jīng)受住了新冠疫情、重大自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)的影響，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)今世界，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加，不斷沖擊全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。去年以來(lái)，在全球能源供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，我國(guó)能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的量?jī)r(jià)齊穩(wěn)。未來(lái)一段時(shí)間，能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，新能源安全替代能力還沒(méi)有完全形成，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；部分能源技術(shù)裝備尚存短板；極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)影響日益凸顯，給能源安全保障帶來(lái)了多重壓力。
下一步，我們將從四個(gè)方面落實(shí)好具體工作。一是立足國(guó)內(nèi)，多措并舉增加能源供給能力，加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加大清潔能源供給，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)。二是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。三是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型能源體系，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使能源消費(fèi)越來(lái)越多由非化石能源保障。四是強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定和實(shí)施能源安全保障預(yù)案，確保我國(guó)能源供應(yīng)穩(wěn)定。
記者：黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。如何理解新型能源體系的內(nèi)涵，目前取得了哪些建設(shè)進(jìn)展？下一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有哪些部署？
章建華：綜合各方面研究和認(rèn)識(shí)，我們初步認(rèn)為，新型能源體系至少具有“四新”的特征：
能源結(jié)構(gòu)新。未來(lái)，主體能源逐步實(shí)現(xiàn)從化石到非化石的更替，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重目前為17.5%，到2060年將提高到80%以上，非化石能源增量組合形式呈現(xiàn)多種可能。
系統(tǒng)形態(tài)新。新型能源體系將在現(xiàn)有能源體系上不斷升級(jí)演進(jìn)和變革重塑，逐步構(gòu)建起新型電力系統(tǒng)、氫能等新的二次能源系統(tǒng)和化石能源零碳化利用系統(tǒng)，多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、供需高效互動(dòng)等成為普遍形態(tài)，能源空間布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)體系新。新型能源體系催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備大規(guī)模推廣應(yīng)用，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的增長(zhǎng)引擎，新一代信息技術(shù)、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
治理體系新。新型能源體系將形成與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的能源治理體系，法律法規(guī)政策體系健全完善，體制機(jī)制更加高效有活力，各種要素資源實(shí)現(xiàn)高效配置，各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力和能力明顯提高。
新時(shí)代十年，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源發(fā)展取得了一系列突破性進(jìn)展，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綠色低碳轉(zhuǎn)型站在新起點(diǎn)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)10年增長(zhǎng)近3倍，目前已占到全部裝機(jī)的一半以上；非化石能源消費(fèi)比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到17.5%。能源安全保障邁上新臺(tái)階，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系不斷完善，能源生產(chǎn)總量10年增長(zhǎng)了33%，有力保障了能源供需總體穩(wěn)定、能源價(jià)格總體穩(wěn)定，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均6%以上的增長(zhǎng)。創(chuàng)新發(fā)展走上新賽道，清潔能源產(chǎn)業(yè)形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，光伏、風(fēng)電關(guān)鍵零部件占到全球市場(chǎng)份額的70%，高效光伏發(fā)電、大容量風(fēng)電、“華龍一號(hào)”、新型儲(chǔ)能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，能源體制機(jī)制改革進(jìn)入快車(chē)道，能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
下一步，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，就是要向縱深推進(jìn)能源革命，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)。一是要推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)終端用能清潔化低碳化，加快主體能源由化石向非化石轉(zhuǎn)變。二是要建設(shè)韌性強(qiáng)的能源供應(yīng)鏈，持續(xù)增強(qiáng)能源生產(chǎn)供給和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，把握好新舊能源協(xié)調(diào)平衡，跨區(qū)域輸送和區(qū)域自主平衡并重，推動(dòng)供用能模式向多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等轉(zhuǎn)變。三是要形成現(xiàn)代化的能源產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關(guān)，積極推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。四是要建立促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，健全能源要素市場(chǎng)化配置體系，激發(fā)各種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，加快形成適應(yīng)新型能源體系的制度保障。
記者：能源建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、改善人民生活品質(zhì)具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？
章建華：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到25.6億千瓦；發(fā)電裝機(jī)、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比10年前增長(zhǎng)了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”初步形成，管網(wǎng)規(guī)模超過(guò)18萬(wàn)公里，比10年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道進(jìn)一步鞏固。
促進(jìn)綠色發(fā)展的能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。風(fēng)電、光伏連續(xù)3年裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，可再生能源裝機(jī)突破12億千瓦，90%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，污染物排放水平與氣電相當(dāng)。全國(guó)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施約584萬(wàn)臺(tái)，有力保障了超過(guò)1000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。
新型能源基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升，智能電網(wǎng)加快建設(shè)；智能化煤礦建設(shè)加速，全國(guó)累計(jì)建成1043個(gè)智能化采煤工作面；建成多個(gè)5G+智慧火電廠，生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋眾多油氣田；新型儲(chǔ)能多元化快速發(fā)展，規(guī)模超過(guò)870萬(wàn)千瓦。
能源民生工程建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，終端用能電氣化水平10年來(lái)從22.5%提高到27%，提升了近5個(gè)百分點(diǎn)；人均生活用電量比10年前翻了一番。全面完成光伏扶貧工程，累計(jì)建成裝機(jī)2636萬(wàn)千瓦，惠及10萬(wàn)個(gè)村、415萬(wàn)脫貧戶(hù)。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%以上，超額完成規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。
記者：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)?！薄跋攘ⅰ保⒌氖悄男┓矫?，當(dāng)前進(jìn)展如何？
章建華：能源是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)從四個(gè)方面筑牢能源低碳轉(zhuǎn)型“先立”的基礎(chǔ)，有力支撐“雙碳”工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)：
夯實(shí)傳統(tǒng)能源兜底保障基礎(chǔ)。立足以煤為主的基本國(guó)情，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障能源供應(yīng)安全，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序降碳的重要前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)性煤電，煤電以不足50%的裝機(jī)占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達(dá)到96.8%、98%。同時(shí)，我們大力推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，85%以上的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，傳統(tǒng)能源在低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中有效發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。
大力提升新能源安全可靠替代能力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，新能源既是先鋒隊(duì)也是主力軍。近年來(lái)，我們積極發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動(dòng)新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)提出以來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)3年超過(guò)1億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于10個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。“十四五”以來(lái)，非化石能源消費(fèi)比重年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，新增能源消費(fèi)量中，近40%由非化石能源供應(yīng)。
強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)支撐作用。推進(jìn)“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，我們狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功下線，量產(chǎn)單晶電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界紀(jì)錄，百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)，新型儲(chǔ)能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新進(jìn)展，齊魯石化—?jiǎng)倮吞锇偃f(wàn)噸級(jí)碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目建成投產(chǎn)，能源低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
健全完善體制機(jī)制和政策體系。推進(jìn)“雙碳”工作，離不開(kāi)制度和政策保障。近年來(lái)，我們推動(dòng)健全能源法律法規(guī)，能源法被列入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩(wěn)步開(kāi)展，能源低碳轉(zhuǎn)型的法治保障不斷強(qiáng)化。印發(fā)實(shí)施能源、煤炭、石油等領(lǐng)域碳達(dá)峰方案，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度，累計(jì)核發(fā)無(wú)補(bǔ)貼綠證約2630萬(wàn)個(gè)，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)電能替代、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)，持續(xù)提升工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源消費(fèi)清潔化水平，能源低碳轉(zhuǎn)型合力逐步加強(qiáng)。
記者：能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？
章建華：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，對(duì)世界各國(guó)都是一項(xiàng)艱巨的、全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)有力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，取得了階段性進(jìn)展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
一方面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期能源需求還將保持剛性增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的基本國(guó)情，決定了綠色低碳轉(zhuǎn)型難度大。另一方面，極端天氣頻發(fā)影響清潔能源穩(wěn)定供應(yīng)，大規(guī)模高比例新能源開(kāi)發(fā)利用要求系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力同步提升，實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代仍需時(shí)間。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最終還是要靠創(chuàng)新，目前許多低碳零碳負(fù)碳技術(shù)仍處在研發(fā)和試點(diǎn)示范階段，還需要持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制也有待新的突破。
下一步，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的部署要求，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，在保障能源安全供應(yīng)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要做好五方面工作。
一是持續(xù)提升非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?030年前非化石能源消費(fèi)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)新能源跨省區(qū)配置、就地消納和供需互動(dòng)能力，提升新能源安全可靠替代水平，實(shí)現(xiàn)2030年前新增能源消費(fèi)的70%以上由非化石能源保障。
二是著力減少能源產(chǎn)業(yè)鏈“碳足跡”，加大能源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程碳減排力度，推動(dòng)煤礦、油氣田綠色開(kāi)發(fā)和智能化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施能源生產(chǎn)設(shè)備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展。
三是積極推動(dòng)終端用能清潔化低碳化，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達(dá)到30%左右；積極推動(dòng)核能綜合利用示范；有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。
四是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，聚焦大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量?jī)?chǔ)能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加快開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)。
五是加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策機(jī)制保障，進(jìn)一步推動(dòng)完善促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和系列政策。
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