黨的二十大報告擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、增強維護國家安全能力等方面，明確了能源在中國式現(xiàn)代化總體布局中的坐標(biāo)方位和使命任務(wù)。黨的二十大報告和中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這是我們做好能源工作、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐遵循。
能源革命 引領(lǐng)我國能源改革發(fā)展取得歷史性成就
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國能源工業(yè)取得巨大成就，有力支撐了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
新時代10年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源革命不斷向縱深推進，走出了一條中國特色能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型之路。一是能源安全保障能力顯著增強。2022年，我國煤炭行業(yè)較好完成了保供穩(wěn)價、兜底保障任務(wù)，電力總裝機容量達到25.6億千瓦，原油產(chǎn)量時隔6年重回2億噸，天然氣產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通周邊有關(guān)國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施輸送網(wǎng)絡(luò)，有力支撐了能源自給率長期保持在80%以上。二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)躍升式發(fā)展。2022年非化石能源消費比重達到17.5%，非化石能源發(fā)電裝機達到12.7億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界首位，約占全球非化石能源發(fā)電總裝機的三分之一。風(fēng)電、光伏發(fā)電年發(fā)電量突破1萬億千瓦時，年新增裝機連續(xù)3年突破1億千瓦。煤炭清潔高效利用水平世界領(lǐng)先，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系。三是能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源技術(shù)處于國際先進水平，百萬千瓦級水電機組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術(shù)，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新的進步。四是能源普遍服務(wù)取得重大進展。過去10年中，實現(xiàn)了兩次重大躍升。2015年，在全國范圍內(nèi)全部解決無電人口用電問題，實現(xiàn)14億人口人人享有電力使用。2020年，縣級行政區(qū)全部通大電網(wǎng)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動力電，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。
深刻認(rèn)識 規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的必要性和復(fù)雜性
察勢者智，馭勢者贏。傳統(tǒng)能源系統(tǒng)在長期發(fā)展中始終難以很好平衡能源安全性、經(jīng)濟性、綠色低碳這個所謂“不可能三角”。隨著新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展和技術(shù)進步，以及現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動能源系統(tǒng)實現(xiàn)根本性變革和整體性重塑，使上述三者關(guān)系達到更高水平的平衡兼顧，已成為推動能源高質(zhì)量發(fā)展的大勢所趨和當(dāng)務(wù)之急。
新型能源體系應(yīng)包括四個維度的內(nèi)涵。一是能源結(jié)構(gòu)新，即能源結(jié)構(gòu)加快從高碳向低碳轉(zhuǎn)變。過去10年，我國非化石能源消費比重提高7.8個百分點，預(yù)計未來10年將年均提高近1個百分點。到實現(xiàn)碳中和時，非化石能源消費比重達到80%以上。二是系統(tǒng)形態(tài)新，根據(jù)初步研究，預(yù)計未來的新型能源體系在物理形態(tài)上由三部分組成：首先是新型電力系統(tǒng)，電能成為主要終端用能，綠電比重實現(xiàn)大幅提升；其次是新的二次能源系統(tǒng)，在難以電氣化的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以氫能、甲醇等二次能源為載體；再就是必要的化石能源系統(tǒng)，盡量通過CCUS等技術(shù)實現(xiàn)零碳或近零排放。三是產(chǎn)業(yè)體系新，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個方面，能源系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平實現(xiàn)本質(zhì)提升。四是治理體系新，即構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的法規(guī)政策、體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的新型能源治理體系。
建設(shè)新型能源體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各能源品種、各用能行業(yè)，不可能一蹴而就。目前我國能源系統(tǒng)在生產(chǎn)消費轉(zhuǎn)型，技術(shù)裝備自主化、數(shù)字化智能化改造升級等方面還有大量工作要做，任務(wù)十分艱巨。我們必須堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強化前瞻性、戰(zhàn)略性布局，綿綿用力、久久為功。
以能源革命為抓手 加快推進新型能源體系建設(shè)
道阻且長，行則將至。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，必須始終把握好能源革命這個最根本的“方法論”，突出抓好四個方面。
第一，加快能源生產(chǎn)消費體系清潔低碳轉(zhuǎn)型。以“十四五”能源規(guī)劃和能源碳達峰實施方案為抓手，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新能源供給消納體系，未來十年，新增能源消費量的70%由非化石能源供應(yīng)。同時，推動終端用能清潔低碳發(fā)展，將能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，重點控制化石能源消費，在清潔取暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，深入推進電能等清潔低碳替代。
第二，強化能源安全體系和能力建設(shè)。立足我國能源資源稟賦，夯實化石能源自主保障基礎(chǔ)，重點發(fā)揮好煤炭、煤電兜底保障作用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。提升能源供應(yīng)鏈彈性和韌性，加強石油儲備能力建設(shè)，完善儲氣設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性電源。健全能源安全監(jiān)測預(yù)測體系，提升安全風(fēng)險防范與應(yīng)急管控能力。同時，要聚焦保障開放條件下的能源安全，加快實現(xiàn)能源進口來源和渠道多元化。
第三，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈可靠性和現(xiàn)代化水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。必須加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面，要增強能源科技創(chuàng)新能力，推動“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和安全替代，持續(xù)鍛造新能源、核電等裝備制造優(yōu)勢，強化儲能、氫能等前沿技術(shù)攻關(guān)。另一方面，要著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。
第四，打通能源發(fā)展體制機制快車道。以法制為基礎(chǔ)，加快推進能源法制定以及電力法、煤炭法、可再生能源法修訂。以改革為動力，加快構(gòu)建中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系，以及上游資源主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。以政策為保障，加強財稅、價格、金融、環(huán)保、土地等政策協(xié)同，形成共建新型能源體系的政策合力。
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