內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步
加強全區(qū)露天煤礦安全管理若干措施的通知
內政發(fā)〔2023〕11號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實，建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范、遏制露天煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)將進一步加強全區(qū)露天煤礦安全管理若干措施通知如下。
一、各地區(qū)各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，嚴格執(zhí)行《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，加強監(jiān)管隊伍建設，配齊配強監(jiān)管人員，強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理配置露天煤礦用地，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，支持露天煤礦聯(lián)合重組，促進露天煤礦高質量發(fā)展。
二、各級安全生產(chǎn)委員會、能源安全生產(chǎn)委員會要發(fā)揮牽頭抓總的作用，督促各部門落實安全監(jiān)管責任，建立地震、氣象、自然資源部門與負有安全監(jiān)管職責部門的聯(lián)動工作機制，充分利用先進技術手段，加強露天煤礦安全風險預警預報，實現(xiàn)地震、極端災害天氣、地質災害、衛(wèi)星圖像等監(jiān)測信息共享互通。
三、各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門要嚴格落實分級監(jiān)管要求，嚴格執(zhí)法，切實提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；加快推進露天煤礦重大災害風險防控系統(tǒng)建設，實時監(jiān)控生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)；始終保持打非治違高壓態(tài)勢，緊盯露天煤礦實際控制人、實際出資人等“關鍵人”和礦長、總工程師等“關鍵少數(shù)”，強化追責問責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關追究刑事責任。各級自然資源、市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內依法履行監(jiān)督管理職責。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強監(jiān)督指導協(xié)調工作。
四、露天煤礦企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人必須嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責?！拔迓毜V長”要嚴格履行職責，嚴格執(zhí)行礦長帶班制度，嚴禁掛名行為。露天煤礦要嚴格按照批準的設計施工，監(jiān)測設備要齊全完好，安全生產(chǎn)制度健全并執(zhí)行到位。
五、檢測檢驗、設計、評價、地質勘探等中介機構要據(jù)實出具報告，嚴禁弄虛作假。對不據(jù)實或出具虛假報告的，列入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。
六、國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局會同自治區(qū)能源局，按照《內蒙古自治區(qū)煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察實施辦法》要求，每季度動態(tài)調整露天煤礦分類評級，分類評級情況向社會公布。要加強對露天煤礦分類評級結果的科學應用，將C類露天煤礦列為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，對重大安全風險管控措施不落實、存在重大事故隱患的一律依法依規(guī)責令停產(chǎn)整改，日常安全監(jiān)管部門要派駐專人盯守，整改到位并經(jīng)安全驗收合格后方可恢復生產(chǎn)建設。各級煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門要加大對C類煤礦的檢查頻次。要嚴格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》對C類煤礦開展產(chǎn)能核定工作。
七、露天煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓；存在《煤礦重大事故隱患判定標準》之外的一般隱患，責令立即消除或者限期消除隱患，拒不執(zhí)行的，依法依規(guī)進行查處。
八、露天煤礦每月要向屬地負責煤礦日常安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門報告臺階高度等安全生產(chǎn)要素，由所在地盟市煤礦安全監(jiān)管部門會同礦山安全監(jiān)察部門向社會公示。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依法依規(guī)作出處罰，并按照相關規(guī)定實行聯(lián)合懲戒。
九、露天煤礦要按照有關規(guī)定建立包括專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、邊坡雷達在內的邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛調度系統(tǒng)，實施24小時在線監(jiān)測，并與礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要全面查清邊坡斷層、采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致災因素，嚴格落實治理措施，確保治理到位。在采場出入口等醒目位置必須設置公告牌，載明現(xiàn)場安全風險，明確告知從業(yè)人員緊急避險撤離的情形和權利；出現(xiàn)滑坡、坍塌等事故征兆，必須立即停止作業(yè)、撤出人員。
十、露天煤礦必須加強施工承包單位的安全管理。采煤工程不得對外承包；生產(chǎn)能力500萬噸/年以下的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過1個，生產(chǎn)能力500萬噸/年及以上的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過2個。承包單位要與本礦隊伍統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。露天煤礦招標時要根據(jù)本礦生產(chǎn)能力，明確施工承包單位的資質要求；要設置下限攔標價，并綜合考慮投標單位業(yè)績、能力等因素確定中標企業(yè)，不得簡單以最低價中標。禁止承包單位將承包工程的主體進行分包，禁止承包單位轉包其承攬的工程。
十一、露天煤礦要依法依規(guī)為全體從業(yè)人員繳納工傷保險，投保安全生產(chǎn)責任保險。
十二、露天煤礦同一開采平盤、同一采掘帶，采剝設備之間安全距離不得小于50米，運輸設備之間安全距離不得小于30米。300米工作線范圍內，從上至下全部臺階單班作業(yè)人數(shù)不得多于29人。
十三、自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門會同國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局，將露天煤礦生產(chǎn)建設狀態(tài)、停產(chǎn)停工原因、復產(chǎn)復工批復等情況及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
十四、各級應急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門要暢通煤礦違法違規(guī)行為舉報渠道，向社會公開舉報電話，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。
十五、對露天煤礦采取“四個一批”處置措施。
?。ㄒ唬╆P閉退出一批。對存在重大事故隱患、整改后仍無法達到安全條件的露天煤礦，依法依規(guī)予以關閉退出。
?。ǘ┱现亟M一批。對資源劃分不科學、不合理，井田面積小、無法實現(xiàn)正常采剝作業(yè)，或者相鄰煤礦影響安全生產(chǎn)的露天煤礦，依法依規(guī)實施整合重組，推動小型露天煤礦向大型礦山轉型，實現(xiàn)管控一體化、開采智能化、裝備重型化、隊伍專業(yè)化、管理精細化、生態(tài)資源化。
?。ㄈ└脑焯嵘慌ΜF(xiàn)有儲量大、現(xiàn)場管理好、技術人員配備強的露天煤礦，推動無人駕駛、邊坡雷達監(jiān)測等先進技術應用，通過智能化、信息化建設改造，進一步提升安全生產(chǎn)水平。
?。ㄋ模┮?guī)劃新建一批。充分結合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢，穩(wěn)步推進煤炭產(chǎn)能接續(xù)，新建現(xiàn)代化大型露天煤礦。
十六、各地區(qū)要及時研究解決露天煤礦安全生產(chǎn)過程中存在的土地利用、礦權重疊等突出問題，積極協(xié)調解決相鄰露天煤礦邊幫壓煤問題。
十七、綜合考慮礦業(yè)權設置、可采范圍、災害風險等因素，科學論證，嚴把露天轉井工開采、井工轉露天開采煤礦項目審批關。
十八、各地區(qū)各部門工作人員要勇于擔當、敢于斗爭、履職盡責，對在露天煤礦安全管理工作中成績突出的，在相關表彰獎勵時積極予以推薦；對失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。
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