煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者和見證者，歷史上曾為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。如，“十三五”期間，黑龍江龍煤集團(tuán)共關(guān)閉退出煤礦34處，退出煤炭產(chǎn)能1071萬噸/年，占集團(tuán)原有總產(chǎn)能的18.2%；吉煤集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦20處，退出煤炭產(chǎn)能1508萬噸/年，占集團(tuán)原有總產(chǎn)能的54%。2020年龍煤集團(tuán)、吉煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量3703萬噸、793萬噸，比2015年分別減產(chǎn)844萬噸、1208萬噸。雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設(shè)項(xiàng)目滯緩，難以形成新的增長動力。經(jīng)濟(jì)效益不高、建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務(wù)能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加突出。
關(guān)于煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，2017年我們曾提交《關(guān)于利用國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》，2020年提交《關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，2021年提交《關(guān)于加大力度支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》，均得到國家相關(guān)部門的高度重視。
由于困難落后地區(qū)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題難度大，各級政府部門需要同解決農(nóng)村扶貧問題一樣久久為功，把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國人民同步過上富裕幸福的生活。為此提出幾點(diǎn)建議。
一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。深入研究減稅降費(fèi)政策，對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費(fèi)優(yōu)惠和支持措施。
二是研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，幫助作好頂層規(guī)劃設(shè)計。充分利用存留的人才、設(shè)備等，找準(zhǔn)適合礦區(qū)自身特點(diǎn)的穩(wěn)定發(fā)展之路。支持有條件優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。
三是指導(dǎo)煤炭老礦區(qū)主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。充分利用老礦區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。
四是加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強(qiáng)礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權(quán)益金和資源稅，穩(wěn)定礦區(qū)服務(wù)年限，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項(xiàng)目審批力度，推動異地煤礦建設(shè)項(xiàng)目加快建成投產(chǎn)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目公司，成建制走出去承包煤礦；鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。
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