鄂爾多斯市人民政府關(guān)于鄂爾多斯市
“三化融合”推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

鄂府發(fā)〔2023〕7號(hào)　  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一系列部署要求，構(gòu)建形成以“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦建設(shè)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”于一體的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)市人民政府2022年第25次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記系列講話精神，以及對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞落實(shí)“五大任務(wù)”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升供應(yīng)保障能力，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推動(dòng)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)考核，升級(jí)達(dá)標(biāo)，打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦建設(shè)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化的一流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成世界一流綜合能源生產(chǎn)基地，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貢獻(xiàn)能源力量。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),健全完善煤炭開采相關(guān)配套政策和激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體積極性,引導(dǎo)全市煤炭企業(yè)深度參與煤礦“三化”建設(shè)。

堅(jiān)持因地制宜和示范帶動(dòng)相結(jié)合。根據(jù)煤礦生態(tài)環(huán)境承載能力不同、開采方式不同、技術(shù)需求各異等特點(diǎn),采取“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)”的方式，選擇一批基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的煤礦先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)示范，進(jìn)一步加快煤礦“三化”融合推廣和應(yīng)用。

堅(jiān)持分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。遵循“分級(jí)分類精準(zhǔn)施策”的原則，在現(xiàn)有煤礦標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)基礎(chǔ)上，從煤炭企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，一礦一策制定“三化”建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)、時(shí)限和實(shí)施重點(diǎn)。強(qiáng)化方案引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，分階段制定具體實(shí)施計(jì)劃，建立“三化”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，能進(jìn)能出考核機(jī)制、煤礦標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三化”融合發(fā)展動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。立足我市煤炭煤種及開采方式等特點(diǎn),通過“產(chǎn)學(xué)研”交流合作，提高煤炭安全智能綠色開采自主創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升能源治理效能。堅(jiān)持“三化”建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤、兩手抓”，保障能源安全與“三化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體推進(jìn)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能煤礦、綠色礦山等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把全市煤礦分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)現(xiàn)代化煤礦。其中，一級(jí)現(xiàn)代化煤礦要達(dá)到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、高級(jí)智能示范煤礦、綠色礦山國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)現(xiàn)代化煤礦要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、中級(jí)智能示范煤礦、綠色礦山自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)現(xiàn)代化煤礦要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、初級(jí)智能示范煤礦、綠色礦山基本完成。

（四）發(fā)展目標(biāo)

總目標(biāo)：

1.標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”三化融合的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系形成，“三化”成為煤礦建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全高效清潔利用，建設(shè)世界一流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.結(jié)構(gòu)。到2025年，所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)以上現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。建成煤礦智能化采掘工作面200處以上。建成一級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)煤礦50座。培育5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。

3.效率。煤炭資源開發(fā)利用率顯著提升，全員人工工效逐年提高，采區(qū)回采率高于國(guó)家要求，煤礦采掘機(jī)械化程度100%。  

4.人才。煤礦安全智能綠色開采方面人才占比逐步提高，煤礦主要管理人員達(dá)到本專科學(xué)歷以上，大力培育引進(jìn)科研院所、專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才。

5.安全。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全保障能力大幅提高，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.01以下；煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。

6.綠色。原煤入選（洗）率90%以上；煤矸石和礦井水全部綜合利用；礦區(qū)土地應(yīng)復(fù)盡復(fù)，應(yīng)治盡治。

分階段目標(biāo)：

現(xiàn)階段全市共有10座煤礦達(dá)到一級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，28座煤礦達(dá)到二級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。

到2023年，全市25座達(dá)到一級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，50座煤礦達(dá)到二級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，100座煤礦達(dá)到三級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。

到2024年，全市35座達(dá)到一級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，100座煤礦達(dá)到二級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，其余生產(chǎn)煤礦達(dá)到三級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。

到2025年，全市50座達(dá)到一級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)，其余生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。

（五）考核評(píng)定

建立新標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)考核評(píng)定機(jī)制。旗區(qū)能源局每年12月開展本年度三化建設(shè)考核評(píng)定，對(duì)已取得新標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的煤礦每季度開展一次隨機(jī)動(dòng)態(tài)檢查，確保煤礦保持動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)提升，做到靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、結(jié)果與過程統(tǒng)一。

二、工作任務(wù)

（一）全面推動(dòng)煤礦“三化”融合發(fā)展

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化“三化”建設(shè)作為煤礦發(fā)展的基礎(chǔ)，全面融入煤礦建設(shè)理念、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟(jì)投入全過程，明確工作職責(zé),細(xì)化工作任務(wù),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,“三化”融合考評(píng)體系納入鄂爾多斯市智慧能源平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示結(jié)果，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和政策引導(dǎo)，完善煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，研究制定煤炭行業(yè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，為“三化”融合提供技術(shù)支撐。支持各旗區(qū)依托工業(yè)園區(qū)和大型煤炭企業(yè)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外院校和研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，探索建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，采取“探索一批、推動(dòng)一批、應(yīng)用一批”的分類推進(jìn)方式，依托大型央企和國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)更多的煤炭科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用；依托現(xiàn)代信息化和工業(yè)化技術(shù)發(fā)展成果，探索5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在煤礦的應(yīng)用。

3.強(qiáng)化人才支撐。推動(dòng)高校、科研院所與我市煤炭企業(yè)合作,共建學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地或聯(lián)合培養(yǎng)基地,創(chuàng)新煤炭安全智能綠色開采人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施煤炭企業(yè)管理人員、一線員工學(xué)歷提升計(jì)劃,改善地方人才短缺現(xiàn)狀,為安全智能綠色開采奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

4.提高安全意識(shí)。堅(jiān)守安全紅線、強(qiáng)化安全底線、筑牢安全防線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，全面提升鄂爾多斯煤礦本質(zhì)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提升煤礦安全發(fā)展水平。

5.完善安全體系建設(shè)。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)抽查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、過程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。

6.加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政處罰、約談、問責(zé)、行政與司法相銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)。改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管方式，建立計(jì)劃監(jiān)管和雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，建立定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立信用監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管措施。建設(shè)煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善煤礦安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用全國(guó)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)，指導(dǎo)推動(dòng)煤礦企業(yè)完善隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化，執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法依據(jù)規(guī)范化。繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備科技水平，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量。

7.提升應(yīng)急管理水平。開展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)管理，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)處置，提升應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急救援演練，重點(diǎn)開展瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、提升運(yùn)輸、大面積斷電等應(yīng)急救援演練，配合做好救護(hù)大隊(duì)和各駐礦中隊(duì)預(yù)防性安全檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練和戰(zhàn)備管理，確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（三）著力推動(dòng)煤炭生產(chǎn)智能化體系建設(shè)

8.科學(xué)推進(jìn)智能建設(shè)。堅(jiān)持分類推進(jìn)、典型示范原則，分類縱深推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)條件較好和中等煤礦全面進(jìn)行智能化升級(jí)改造，重點(diǎn)提高采煤工作面智能化水平、掘進(jìn)工作面減人提效和遠(yuǎn)程控制、智能安控全覆蓋，固定崗位全部實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守作業(yè)，形成基于綜合管控平臺(tái)的智能一體化管控；對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)條件差的煤礦重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、機(jī)械化+智能化的采掘系統(tǒng)、重大安全隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警和完善安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減人、增安、提效；對(duì)于新建煤礦應(yīng)充分進(jìn)行煤礦智能化頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，按照頂層設(shè)計(jì)全面開展煤礦智能化建設(shè)，形成完整的智能化煤礦高效協(xié)調(diào)運(yùn)維體系。

9.多元化加強(qiáng)智能建設(shè)。鼓勵(lì)井工礦建設(shè)智能工作面，露天生產(chǎn)煤礦重點(diǎn)提升礦井網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、感知系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)、無(wú)人駕駛系統(tǒng)、遠(yuǎn)程運(yùn)維系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營(yíng)管理信息化。

10.結(jié)合實(shí)際加快智能建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)沖擊地壓、復(fù)雜水害礦井先期以沖擊地壓、復(fù)雜水害礦井為煤礦智能化建設(shè)。引導(dǎo)央企、國(guó)有企業(yè)、地方大型民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)突破智能化煤礦綜合管控平臺(tái)、智能綜放、智能快速掘進(jìn)等系列關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

（四）著力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)

11.牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。加強(qiáng)煤炭開發(fā)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，科學(xué)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)煤炭開發(fā)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，認(rèn)真落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度，重視和支持煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)煤炭開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快推進(jìn)煤炭綠色開采。新建煤礦全面按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，到2025年，全市所有礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。

12.全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。構(gòu)建以綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用為支撐的綠色發(fā)展體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，探索開發(fā)式治理，確保煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理基金使用，積極探索適合煤礦實(shí)際的特色生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的共贏。提高煤炭資源回收率，最大限度地減少煤炭對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響。

13.推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）著力強(qiáng)化煤礦“三化”融合政策保障

14.完善投資政策。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，用足用好煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，探索建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積極參與“三化”融合。建立相關(guān)配套政策，加大對(duì)煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化支持力度，對(duì)列入全國(guó)、自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山和開展安全智能綠色開采的煤礦，利用好現(xiàn)有補(bǔ)助政策予以支持。

15.加強(qiáng)政策支持。對(duì)因?qū)嵤┌踩悄芫G色開采而使地面土地等得到保護(hù)的,涉及環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害治理等收費(fèi),應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定予以減免、抵扣或免繳。實(shí)施充填開采的煤礦,在符合《煤礦安全規(guī)程》的前提下,可增加１個(gè)采煤工作面，煤炭企業(yè)上一年度按照《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》（國(guó)能煤炭〔2013〕19號(hào)）等規(guī)定實(shí)施充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)量，經(jīng)自治區(qū)能源局確認(rèn)后，可按30%的比例折算為置換產(chǎn)能指標(biāo)，用于產(chǎn)能置換，對(duì)充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%；安全智能綠色開采煤礦在生產(chǎn)能力核增時(shí)，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%，通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過120萬(wàn)噸/年以上的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。對(duì)符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》（2021年第40號(hào)令）“300 萬(wàn)噸/年及以上（焦煤 150 萬(wàn)噸/年及以上）安全高效煤礦（含礦井、露天）建設(shè)與生產(chǎn)，安全高產(chǎn)高效采煤技術(shù)開發(fā)利用”和《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》要求的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭安全智能綠色開采工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，制定落實(shí)舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭企業(yè)“三化”融合工作。市直各有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)旗區(qū)抓好組織實(shí)施,加快煤炭企業(yè)“三化”融合。

(二)落實(shí)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是實(shí)施安全智能綠色開采的責(zé)任主體, 要結(jié)合實(shí)際,充分研究論證,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,積極與國(guó)內(nèi)具有成熟安全智能綠色開采技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的科研、設(shè)計(jì)、勘探等單位開展技術(shù)合作,研究適合礦井條件、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠的技術(shù)裝備,制定安全智能綠色開采方案。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保證資金需求、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任、緊盯現(xiàn)場(chǎng)安全,科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)安全智能綠色開采。

(三)加強(qiáng)宣傳推廣

組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),通過傳統(tǒng)媒體和新媒體多途徑宣傳普及安全智能綠色開采有關(guān)知識(shí),提高全社會(huì)和煤炭企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極作用,宣傳安全智能綠色開采典型案例,推廣典型經(jīng)驗(yàn),激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力,營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

鄂爾多斯市人民政府

2023年1月13日