摘要

近日，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)了《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例》。這是全國(guó)第一部專門針對(duì)煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作的省級(jí)地方法規(guī)?！稐l例》將于2023年1月1日起施行。

作為全國(guó)第一部專門針對(duì)煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作的省級(jí)地方法規(guī)，《條例》不僅為山西省解決煤炭資源開發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題，提升煤炭全流程清潔高效利用水平指出了路徑方向，也為全國(guó)煤炭行業(yè)走清潔高效發(fā)展道路打下了基礎(chǔ)。

《條例》中涉及到的化工煤，對(duì)山西煤化工企業(yè)來(lái)講，大多為無(wú)煙煤。晉城是我國(guó)無(wú)煙煤主要產(chǎn)地，無(wú)煙煤因其特殊煤質(zhì)，煤化程度最大，適用于傳統(tǒng)煤化工。近年來(lái)隨著環(huán)保政策的不斷升級(jí)施壓，晉城無(wú)煙煤化工面臨較大改革問(wèn)題。對(duì)此，今日智庫(kù)對(duì)《條例》部分內(nèi)容進(jìn)行以下解讀。

《條例》第十條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭消費(fèi)總量，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源優(yōu)化組合，推行煤炭燃料替代措施，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。

該條例表示，明年開始，煤炭消費(fèi)總量將受到更多重視，能耗雙控政策更加規(guī)范。就在十一月初，發(fā)改委就對(duì)外公布原料用能不納入能源消費(fèi)總量，對(duì)煤化工而言，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭，不屬于原料用能范疇。

據(jù)今日智庫(kù)調(diào)研，2021年晉城市單位GDP能耗下降6.1%，2021年，全市煤炭消費(fèi)量減少73萬(wàn)噸，同比降低3.3%，超額完成省定目標(biāo)。此條例將進(jìn)一步區(qū)分能源結(jié)構(gòu)，對(duì)煤化工企業(yè)而言，碳排放壓力相對(duì)減少，發(fā)改委的政策將進(jìn)一步落地，晉城市煤化工將有更寬敞發(fā)展空間。

《條例》第十一條：動(dòng)力煤、無(wú)煙煤、煉焦煤應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤種差異、需求和利用途徑合理高效利用。肥煤、焦煤、瘦煤、無(wú)煙煤等特殊和稀缺煤種應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)，限制特殊和稀缺煤種作為燃料直接利用。

該條例表示，明年開始，各煤種適用性進(jìn)一步規(guī)范，各煤種需按其煤種屬性差異分途徑合理利用，例如肥瘦焦煤進(jìn)行配煤煉焦，無(wú)煙煤則需發(fā)展化工，防止各煤種粗獷利用。2021年我國(guó)無(wú)煙煤產(chǎn)量約為3.62億噸，同比增長(zhǎng)0.8%，目前無(wú)煙煤依舊是我國(guó)稀缺煤種，2021年年產(chǎn)量?jī)H占煤總產(chǎn)量的8.8%，晉城主產(chǎn)的無(wú)煙塊煤需高效利用于化工，減少部分民用當(dāng)做燃料的直接消耗。

《條例》第十八條：鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，優(yōu)化煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持煤化工企業(yè)利用煤炭生產(chǎn)高端炭材料、煤制油、碳基合成新材料和終端產(chǎn)品。

該條例表示，煤化工綜合利用效能、多元化產(chǎn)品也進(jìn)入企業(yè)自身考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需提高自身工藝水平，降本增效，以及向新型化工發(fā)展，改變傳統(tǒng)煤化工單一產(chǎn)品布局。在政策針對(duì)性鼓勵(lì)下，企業(yè)本身及社會(huì)面將提高對(duì)煤化工的資金和技術(shù)投資。

 《條例》第二十七條：煤炭生產(chǎn)、加工、利用等國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大煤炭清潔高效利用研發(fā)投入。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有企業(yè)煤炭清潔高效利用研發(fā)投入納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

《條例》第二十五條：省人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，支持煤炭清潔高效利用技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的研究開發(fā)、升級(jí)改造、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此兩項(xiàng)條例表明，政策對(duì)扶持煤炭清潔高效的投資及關(guān)注度加大，扶持方式包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級(jí)改造等。作為我國(guó)特色化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代煤化工是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必由之路，是清潔能源和石油化工的重要補(bǔ)充，同時(shí)也煤炭清潔高效利用的重要途徑。

近年來(lái)，對(duì)晉城而言，各種政策都在加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型和改革壓力巨大?！案吣芎?、高排放”是傳統(tǒng)煤化工的屬性特征，環(huán)保新政倒逼傳統(tǒng)氣化工藝退出已全面展開。因此，條例出臺(tái)后，在一些列針對(duì)性鼓勵(lì)及措施下，對(duì)晉城煤化工各種淘汰爐型改造升級(jí)，新型爐型設(shè)計(jì)建設(shè)將進(jìn)一步提上日程，煤化工的持續(xù)發(fā)展更有保證。