新一輪迎峰度冬保供已經開啟，煤炭、電力供應備受關注。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2022年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱“《預測報告》”）指出，四季度是電力行業(yè)迎峰度冬的關鍵期，電力行業(yè)要密切跟蹤宏觀經濟走勢及電力消費形勢，把握天氣、燃料變化趨勢。

記者從業(yè)內了解到，與去年相比，今冬電力總體供需壓力有所減小，度冬保供的關鍵在于煤電，仍需要煤電價格成本疏導、電力需求側響應以及省間電力市場多方面機制綜合施策應對。

今冬電力供需總體緊平衡

《預測報告》指出，冬季氣溫將是影響四季度電力消費需求增長的重要因素之一。根據(jù)電力需求預測，綜合考慮中長期交易合同邊界、新投產裝機、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電受阻及合理備用等因素，預計迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時段電力供需偏緊。分區(qū)域看，預計迎峰度冬期間華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡；華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。

“據(jù)相關分析預測，今冬會否出現(xiàn)極寒天氣等因素都將會影響電力總體負荷。華東區(qū)域如浙江、江蘇、上海幾個較大的受電省（區(qū)、市）或將出現(xiàn)電力供應缺口。”一位電力行業(yè)分析人士告訴記者。

中國能源研究會理事陳宗法指出，冬季歷來都是用電及供熱高峰。“現(xiàn)在電力系統(tǒng)中新能源占比較大，從電源端看，冬季風電的發(fā)電量會增加，水電發(fā)電量會減少，煤電需要發(fā)揮調節(jié)電力系統(tǒng)并托底保供的作用?！?/span>

就煤電保供，陳宗法進一步分析：“今年以來，煤電企業(yè)采購的電煤綜合單價始終超過基準價上限，前三季度全國煤電企業(yè)因煤價上漲導致電煤采購成本增加，現(xiàn)金流比較緊張。但由于今年1-9月全社會用電量增長不多，煤電有效利用小時數(shù)有所下滑，目前煤機負荷率約為65%-70%。加之去年以來國家出臺了一系列能源保供穩(wěn)價政策，各大發(fā)電集團也做足了能源保供準備工作，今冬能源保供的總體壓力相比去年而言有所減小?！?/span>

度冬關鍵主要在于煤電

“四季度，綜合考慮多種因素，能源保供、安全度冬的關鍵在于電煤的平穩(wěn)供應與煤電政策的完善?！标愖诜ㄖ赋觥?/span>

陳宗法進一步舉例分析了電煤市場情況：“10月底，5500大卡北方港口動力煤價出現(xiàn)較大幅度上漲，超過了國家規(guī)定的550-770元/噸合理區(qū)間。由于受電價上浮20%的限制，煤電企業(yè)整體入不敷出，對保供造成一定影響?！标愖诜ㄖ赋?，當前煤電企業(yè)不得不提升冬季供暖區(qū)域庫存煤水平，但采購電煤及資金周轉面臨較大壓力。

“此前國家出臺了電煤中長期合同三個100%政策，但實際履約率離100%差距較大。”有業(yè)內專家坦言。

電力相關機制待完善

中電聯(lián)《預測報告》建議，為平穩(wěn)度冬保供，要做好需求側管理，確保可調節(jié)負荷規(guī)模足額覆蓋電力供需缺口。對此，上述電力行業(yè)分析人士指出，度冬的需求側響應側重于對負荷缺口發(fā)生的時間地點進行預判，形成預案措施?！皬陌l(fā)電側而言，電網的調度和發(fā)展部門要盡量協(xié)調電源，增加火電出力和開機，確保發(fā)電企業(yè)儲存好煤炭，保證發(fā)電能力的調度?！?/span>

該人士進一步分析，我國目前的需求響應政策和試點辦法由于每年執(zhí)行次數(shù)少，補貼標準不夠高，導致用戶參與積極性較低，負荷聚合商未能形成社會化的大量投資。未來，隨著新型電力系統(tǒng)的逐步建立，并伴隨工業(yè)物聯(lián)網、樓宇自動化系統(tǒng)的成熟、智能化系統(tǒng)及設備的進步，需求側應能夠主動跟隨電力系統(tǒng)波動及電網情況調整用電負荷。

在上海電力大學能源電力科創(chuàng)中心常務副主任謝敬東看來，度冬保電工作還需要省間電力現(xiàn)貨市場進一步完善機制。“建議按照‘交易組織+市場治理’模式開展度冬保供工作，要優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場價格水平控制。由于電力、電量的商品屬性不同，電力、電量的價格水平存在較大差異，建議市場規(guī)則中差異化設置電力和電量交易價格上限，合理界定電力需求以控制電力交易規(guī)模，避免短時間的電力需求抬高整體的電量市場價格?！?/span>

謝敬東還指出，要建立電力現(xiàn)貨市場價格與市場治理銜接機制，如做好電力現(xiàn)貨市場運營監(jiān)測和市場價格的宏觀調控工作，采取全過程的市場監(jiān)管措施，嚴厲處置中長期市場交易違約行為，防止電力市場力風險，必要時實施價格干預措施。

陳宗法則建議，國家平均燃煤基準電價從0.38元/千瓦時上調至0.45元/千瓦時，并在此基礎上上下浮動20%，實現(xiàn)“基準對基準，區(qū)間對區(qū)間”。