煤基固廢位列目前排放量最大的工業(yè)固廢品種。一些煤礦對(duì)煤矸石的持續(xù)管理重視程度不夠，處置仍以“一堆了之”等簡(jiǎn)單粗暴方式為主。“進(jìn)一步提升煤炭和油氣相關(guān)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)水平，完善煤矸石、粉煤灰和尾礦綜合利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)家能源局日前印發(fā)的《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)煤基固廢處置提出上述重點(diǎn)任務(wù)。

煤炭開采、洗選過(guò)程中伴生煤矸石，煤炭作為燃料燃燒產(chǎn)生粉煤灰，以此為代表的煤基固廢量大面廣，位列目前排放量最大的工業(yè)固廢品種。一旦處置不當(dāng)，極易造成周邊水體、土壤及大氣等污染，煤矸石常年堆積甚至可能發(fā)生自燃，釋放有毒氣體。據(jù)記者了解，這些固廢雖然十分常見，業(yè)內(nèi)對(duì)其危害也早有認(rèn)知，但實(shí)際處置卻長(zhǎng)期面臨難題。在陜西、山西、貴州等多個(gè)煤炭產(chǎn)區(qū)，由此引發(fā)的污染事件不斷，值得反思——煤基固廢處置到底難在哪兒？對(duì)標(biāo)文件要求，如何完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)？

無(wú)序處置導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)

國(guó)家能源局發(fā)文專門提及煤矸石、粉煤灰等綜合利用及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這絕非偶然。多位受訪者告訴記者，因地制宜推進(jìn)環(huán)保利廢工作，對(duì)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展意義重大，標(biāo)準(zhǔn)化則將進(jìn)一步促進(jìn)煤基固廢的高質(zhì)量綜合利用。

以煤矸石為例，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，因不少煤礦采取堆存處置，全國(guó)規(guī)模較大的矸石山現(xiàn)有2600多座，矸石山累計(jì)重達(dá)60—70億噸，且數(shù)量持續(xù)增加。“一些煤炭產(chǎn)地遲遲未針對(duì)煤矸石綜合利用制定專項(xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，也未對(duì)生態(tài)環(huán)境隱患給予足夠重視。一些煤礦對(duì)煤矸石的持續(xù)管理重視程度不夠，處置仍以‘一堆了之’等簡(jiǎn)單粗暴方式為主，或是交由不具備處理資質(zhì)、未配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的第三方企業(yè)?！?/span>

事實(shí)上，處置不當(dāng)所引發(fā)的問(wèn)題已不鮮見。在第二輪中央環(huán)保督察期間，陜西、山西、黑龍江、貴州、寧夏等地均有污染現(xiàn)象曝光。例如，黑龍江省現(xiàn)存煤矸石山292處，堆存總量約5.76億噸，涉及哈爾濱、七臺(tái)河等多個(gè)地市，環(huán)境污染和隱患問(wèn)題突出。按照要求，2025年底前須逐步消納煤矸石。在陜西榆林，神華郭家灣電廠有590多萬(wàn)立方米粉煤灰臨時(shí)堆放，違規(guī)占地660畝；小保當(dāng)?shù)V業(yè)2018年以來(lái)傾倒煤矸石59萬(wàn)立方米，違規(guī)占地220畝。根據(jù)整改方案，已對(duì)上述違規(guī)占地行為依法立案查處并推進(jìn)整治。

“督察提出的違規(guī)排放問(wèn)題具有一定普遍性，特別是在中西部及西南、東北地區(qū)?！敝袊?guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)向記者證實(shí)，隨著煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步集中、原煤洗選比例提高，部分主產(chǎn)區(qū)每年產(chǎn)生的矸石量會(huì)更大，若不妥善處置，問(wèn)題將更突出。

綜合利用實(shí)施效果不容樂(lè)觀

處置果真這么難嗎？據(jù)了解，煤矸石、粉煤灰可用于制磚、水泥、路基及土壤改良劑等，在建筑、基建、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再利用，還能用在礦區(qū)復(fù)墾、井下充填開采等環(huán)節(jié)，從煤礦來(lái)、回煤礦去。可是，綜合利用途徑有了，實(shí)施并不盡如人意。

“目前，公司在粉煤灰的處理路徑上以直接對(duì)外銷售為主、綜合利用為輔。公司也在開展粉煤灰其他利用方式的研究工作，力爭(zhēng)資源利用最大化?！敝袊?guó)神華近日在回答投資者提問(wèn)時(shí)表示。

陜西某大型煤礦相關(guān)人士向記者坦言，該礦區(qū)一年產(chǎn)生煤矸石超千萬(wàn)噸，綜合利用只能解決不到20%的量?！氨热?，加工制磚，要么用于煤礦井下打防水墻，要么本地銷售，再遠(yuǎn)的市場(chǎng)就覆蓋不到了。本身就是微利，加上遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本，即使賣到外地也沒有競(jìng)爭(zhēng)力。換句話說(shuō)，不是沒有用的方式，而是缺少用的動(dòng)力。”

這不是個(gè)別企業(yè)面臨的困境。記者獨(dú)家獲悉一份由榆林市生態(tài)環(huán)境局于去年10月組織編寫的《國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)調(diào)研考察報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），其中便指出當(dāng)?shù)毓虖U產(chǎn)量巨大、產(chǎn)出消納差距大、綜合利用水平偏低等問(wèn)題?！叭写笞诠I(yè)固廢綜合利用缺口超過(guò)4500萬(wàn)噸，亟待圍繞大宗消納和多渠道利用填補(bǔ)缺口。神木、府谷、榆陽(yáng)的煤矸石和粉煤灰綜合治理形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在利廢端尚未實(shí)現(xiàn)綜合利用的占比達(dá)到73.5%?！?/span>

同時(shí)，該市固廢綜合利用企業(yè)數(shù)量相對(duì)少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)低端，缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力。綜合利用市場(chǎng)活躍度較低，產(chǎn)品附加值低，盈利空間小。企業(yè)源頭減量和綜合利用壓力不夠、動(dòng)力不足，稅收優(yōu)惠和政策鼓勵(lì)力度也有限，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待健全

《報(bào)告》進(jìn)一步剖析深層次原因：工業(yè)固廢處置利用本來(lái)是恢復(fù)生態(tài)、以廢治廢保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)碳減排的重要途徑，但綜合利用推進(jìn)力度相對(duì)不足，缺乏有效機(jī)制和杠桿作用，綜合利用政策法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制有待健全。對(duì)此，建議分區(qū)域分別制定綜合利用規(guī)劃與方案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，聯(lián)合高校與科研院，形成多企業(yè)聯(lián)合、多種固廢協(xié)同利用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

常紀(jì)文也關(guān)注到頂層設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題?！氨热?，盡管國(guó)家鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保新型材料，但部分地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)資源制備建材的產(chǎn)能騰退力度不足，煤矸石綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、市場(chǎng)空間小，進(jìn)而阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些地方雖然出臺(tái)了政策和實(shí)施方案，表示支持煤矸石綜合利用，但大多數(shù)仍將煤矸石中的熱值計(jì)入能耗指標(biāo)，將煤矸石制備建材等項(xiàng)目與傳統(tǒng)建材項(xiàng)目同等對(duì)待，納入‘兩高’或限制類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，綜合利用項(xiàng)目落地難?！?/span>

“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和綠色采購(gòu)等制度，解決綜合利用產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。”常紀(jì)文提出，建立健全綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，從根本上消除消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)煤矸石等綜合利用產(chǎn)品安全性的疑慮，提高其市場(chǎng)認(rèn)可度。同時(shí)建立綠色采購(gòu)制度，地方政府在采購(gòu)中可優(yōu)先選用符合標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石綜合利用產(chǎn)品。

中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)副主任李樹志提醒，從趨勢(shì)來(lái)看，煤矸石、粉煤灰排放量在東部逐漸減少、西部明顯增加，綜合利用率卻是長(zhǎng)期“東高西低”?！熬C合利用率總體提高的關(guān)鍵主要靠西部。今后重點(diǎn)方向應(yīng)是開發(fā)推廣高附加值的建材產(chǎn)品，以及礦井填充、工程建設(shè)、土壤改良等大宗利用途徑。”