10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。

習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

在報告的第十部分“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”中，有關于碳中和方面的論述，即：

四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。

這些關于“雙碳”轉型的表述，雖然比較簡短，但傳遞了多重信息，也為未來中國雙碳轉型提供了指引方向?！董h(huán)球零碳》結合權威報道和相關專家及有關部門負責人的觀點，對此進行逐一解讀。

1、報告原文：立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

解讀：當前，中國碳排放主要來源于化石能源的利用過程。中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費占中國能源消費的比重為56%，十年來已下降了12.5個百分點。

早在2022年3月5日，全國兩會期間，習近平在參加煤炭大省內蒙古代表團審議時稱，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。

“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！绷暯綇娬{，綠色轉型是一個過程，不能脫離實際、急于求成，不搞運動式“降碳”、不踩“急剎車”。

2、報告原文：完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

解讀：隨著大型風電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將大幅上升，轉型發(fā)展的力度將更大，進程會更快。

去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。國務院新聞辦公室7月27日舉行新聞發(fā)布會，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍表示，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉換環(huán)節(jié)產生的，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結構轉型。

在“能耗”雙控考核過程中，一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費和壓縮產能實現(xiàn)減碳的情況?！疤寂欧拧彪p控有利于更準確地識別碳排放的來源和強度，引導企業(yè)主動優(yōu)化用能結構，實現(xiàn)低碳轉型，帶動行業(yè)乃至經濟綠色發(fā)展。

也可以說，這個轉變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。

3、報告原文：深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。

解讀：10月17日，中國共產黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行的記者招待會中，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，中國多輪驅動的能源供給體系逐步完善，供給質量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。

任京東進一步表示，重點從三個方面守住能源安全底線：

一是扎實抓好固本強基，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎性調節(jié)性作用，大力提升油氣勘探開發(fā)的力度，力爭到2025年國內能源的年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上的水平。同時還要進一步建立健全煤炭、石油儲備體系，加快儲備庫和液化天然氣接收站等設施的建設，確保能源供應保持合理的彈性力度。

二是著眼長遠發(fā)展需要，全面構建風、光、水、核等清潔能源供應體系。扎實推動水電、核電重大工程建設，統(tǒng)籌推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地的建設，因地制宜，發(fā)展地熱能等其他可再生能源，確保到2025年非化石能源的消費比重達到20%左右，到2030年達到25%左右。

三是扎實抓好風險管控，繼續(xù)強化底線思維和風險意識，大力推進能源安全監(jiān)測預警能力的建設，建立健全煤炭、油氣、電力等工區(qū)的預警機制，不斷加強應急保障電源管網互聯(lián)互通等基礎設施的建設，扎實提升區(qū)域互進多能互補水平，持續(xù)強化重點區(qū)域重點時段能源安全供應，進一步提升應急響應和搶險救災的能力。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生在10月17日接受新京報采訪中表示，實現(xiàn)“雙碳”目標，前提是能源體系的轉型，從化石能源為主的體系轉向新能源體系。這一轉型是非常復雜艱巨的過程，必須立足現(xiàn)實。我國是煤炭大國，能源體系的轉型必須立足這個現(xiàn)實，不是簡單地去化石能源，而是必須“先立后破”，轉型過程必須保證能源安全和經濟的平穩(wěn)運行。在大力發(fā)展可再生能源的同時，煤炭的清潔利用也具有廣闊的前景，要“多管齊下”，實現(xiàn)“雙碳”目標的成本最小化。

4、報告原文：完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。

解讀：碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

早在2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部就公布了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。中國國際工程咨詢有限公司專家張英健認為，隨著各地區(qū)、各領域、各行業(yè)對碳排放核算數(shù)據的需求顯著提升，當前國內碳排放核算體系數(shù)據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。

未來要由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業(yè)生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數(shù)據的統(tǒng)計責任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。

由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。

5、報告原文：提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與應對氣候變化全球治理。

解讀：中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生表示，我國一直致力于推動建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應對氣候變化全球治理。在氣候變化危機越來越加劇的今天，尤其需要各國攜手應對氣候變化。但是，當前復雜動蕩的世界局勢，對全球應對氣候變化合作產生了嚴重影響。二十大報告中發(fā)出“積極參與應對氣候變化全球治理”的聲音，體現(xiàn)了中國的大國擔當，對推動全球氣候變化治理起到了積極的推動作用。

張永生說，二十大報告中強調了中央對我國碳達峰，碳中和的最新戰(zhàn)略部署，顯示中國在“雙碳目標”上更加堅定，更加自信?！半p碳目標”是黨中央深思熟點做出的戰(zhàn)略決策，關系到中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展。

中國在“雙碳目標”上的戰(zhàn)略是一貫的，一直保持著戰(zhàn)略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標后，中國以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標的時間表、路線圖和施工圖，目前正在全方位大力推進。