做好能源糧食生產(chǎn)保供工作

——落實(shí)中央政治局會議精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作系列述評之八

　　近日召開的中共中央政治局會議要求，要做好能源資源保供穩(wěn)價工作，抓好春耕備耕工作。

　　從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，到此次會議進(jìn)一步提出要求，黨中央對能源和糧食問題始終高度重視。面對國際環(huán)境的不確定性，更要做好生產(chǎn)保供，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)。

　　筑牢發(fā)展之基：守住能源糧食安全底線

　　今年以來，新冠肺炎疫情和俄烏沖突導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，全球能源、糧食等大宗商品市場大幅波動，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

　　能源糧食安全是“國之大者”，確保能源糧食安全是重大戰(zhàn)略性根本問題。關(guān)鍵要守住安全底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)與油氣等穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，將發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中。

　　能源是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的動脈，也是生產(chǎn)、生活穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。去年一些地方發(fā)生“拉閘限電”等現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活造成一定影響。能源屬于初級產(chǎn)品，價格變動對整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價格都會產(chǎn)生影響。能源產(chǎn)品價格升高，下游工業(yè)品的制造成本也會隨之上漲，從而推高整體物價水平。

　　國家能源局副局長余兵表示，國際形勢變化帶來新的挑戰(zhàn)，國際能源價格的大幅波動對國內(nèi)保供帶來壓力。

　　煤炭、原油、天然氣是我國的三大主力能源。我國石油、天然氣的進(jìn)口依存度分別超過70%和40%。一季度天然氣進(jìn)口金額同比增加68.7%，但實(shí)際進(jìn)口量減少5.1%。

　　中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院碳中和研究中心執(zhí)行主任王利寧說，能源市場價格高位震蕩，引發(fā)成本上升，必須綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，加快先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大國內(nèi)生產(chǎn)能力，筑牢能源價格穩(wěn)定基石，以國內(nèi)供應(yīng)的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

　　今年以來，糧食問題備受關(guān)注。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合發(fā)布全球糧食危機(jī)報告，指出全球面臨日常性食物短缺的人數(shù)去年創(chuàng)新高，而今年俄烏危機(jī)影響全球糧食生產(chǎn)，可能進(jìn)一步推高這一數(shù)字。

　　近年來，我國糧食連年豐收，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品總體儲備充裕，但部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加。俄烏的小麥、玉米出口量占全球貿(mào)易量的29%、19%，俄烏沖突引發(fā)國際糧價上漲，加大我國進(jìn)口難度和成本。一季度我國進(jìn)口大豆2028萬噸，數(shù)量同比減少4.2%，金額卻增長20.9%。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強(qiáng)表示，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn),越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。國際上一有風(fēng)吹草動，許多國家就會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施，這就警示我們必須立足自己端牢中國飯碗。

　　穩(wěn)定能源供應(yīng)：立足國情通盤謀劃

　　隨著氣溫日漸升高，不少商家在為空調(diào)季做準(zhǔn)備。電力等能源是迎峰度夏的關(guān)鍵。

　　華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬表示，能源保供還面臨一些難點(diǎn)。去年煤炭價格高漲導(dǎo)致煤電行業(yè)虧損較重，今年復(fù)雜的國際形勢沖擊國際能源市場，迎峰度夏、迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需仍將偏緊。

　　保障能源安全，要立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。“十四五”期間，要加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　富煤貧油少氣是我國的資源稟賦，決定了煤炭在能源體系中的主體作用。去年煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，推動了電力穩(wěn)定供應(yīng)。

　　余兵表示，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)等關(guān)系，通過實(shí)施“三改聯(lián)動”這關(guān)鍵一招，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的兜底保障作用，提升清潔高效發(fā)展水平，充分挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，更好保障我國能源電力供應(yīng)安全。

　　面對當(dāng)前形勢，各地各部門著眼大局、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加快釋放國內(nèi)先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)：

　　——發(fā)揮煤炭的主體能源作用。今年我國新增煤炭產(chǎn)能3億噸；運(yùn)用市場化、法治化辦法，引導(dǎo)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間；中國人民銀行4日宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度。

　　——國家能源局提出持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，堅(jiān)決完成今年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。大力發(fā)展風(fēng)電光伏，有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。

　　——積極用好國際市場。自2022年5月1日至2023年3月31日，我國對所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，進(jìn)一步推動能源保供。

　　今年一季度，前期“缺電”等供給制約問題明顯緩解，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。全國原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長10.3%、 4.4%、6.6%，可再生能源新增裝機(jī)2541萬千瓦、占全國新增發(fā)電裝機(jī)的80%。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)做好能源供應(yīng)保障，發(fā)揮煤炭主體能源作用，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，推動煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造。

　　確保糧食豐收：底線任務(wù)季季抓緊

　　春爭日，夏爭時。不誤農(nóng)時耕耘，確保全年糧食豐收，關(guān)系穩(wěn)物價基礎(chǔ)和壓艙石穩(wěn)固。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛近日表示，今年受疫情點(diǎn)狀散發(fā)、國際市場波動等影響，奪取糧食豐收等確實(shí)面臨更大壓力。

　　統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)對農(nóng)資價格上漲，防控病蟲害和極端天氣，都是今年糧食生產(chǎn)必須抓好的問題。各地各部門采取一系列舉措加強(qiáng)部署——

　　針對晚播小麥弱苗比例大，中央財政下?lián)芟募Z小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)補(bǔ)助資金16億元，支持主產(chǎn)省做好促壯穩(wěn)產(chǎn)、防災(zāi)增產(chǎn)及病蟲害防治；中央財政下達(dá)資金200億元為實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，小麥最低收購價每斤提高2分錢，國家發(fā)展改革委等部署投放100萬噸國家鉀肥儲備；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開通熱線電話，協(xié)調(diào)打通農(nóng)民返鄉(xiāng)下田、農(nóng)機(jī)上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運(yùn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)……

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是底線任務(wù)，要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，打好夏糧豐收首戰(zhàn)，奮力奪取早稻豐收，千方百計(jì)奪取秋糧豐收。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國冬小麥面積穩(wěn)定在3.36億畝，目前長勢與常年基本相當(dāng)；春播糧食面積9.4億畝左右，比上年有所增加，目前春播糧食已過五成，進(jìn)度快于去年。

　　現(xiàn)在距夏糧大面積收獲還有不到一個月，還要過病蟲害、干熱風(fēng)、倒伏等關(guān)口，各地要加強(qiáng)肥水調(diào)控，強(qiáng)化分類管理。目前早稻面積落地，預(yù)計(jì)穩(wěn)中有增，后期要切實(shí)加強(qiáng)田間管理。

　　秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。各地要引導(dǎo)農(nóng)民種足種滿，穩(wěn)定玉米、增加雙季稻、發(fā)展再生稻、擴(kuò)種大豆，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，做好防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)“龍口奪糧”“蟲口奪糧”。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)春耕化肥、中央儲備糧油等物資物流保障，確保不誤春耕農(nóng)時，保障糧食安全。

　　著眼大局，綜合施策，強(qiáng)化自主可控的能源保障供給能力建設(shè)；聚焦關(guān)鍵，季季抓緊，確保全年糧食豐收。扎實(shí)做好初級產(chǎn)品供給保障，才能增添高質(zhì)量發(fā)展的底氣，牢牢穩(wěn)住國計(jì)民生的基石。