日前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布 《2021煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱 《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，2022年是 “十四五”規(guī)劃全面實(shí)施的重要一年，是煤炭行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的深化之年、關(guān)鍵之年。 《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議部署，踐行能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)，以煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展為主題，提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供安全可靠的能源保障。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2022年全國(guó)煤炭市場(chǎng)總體預(yù)期穩(wěn)定向好，供給體系質(zhì)量提升、供給彈性增強(qiáng)，煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍擴(kuò)大，中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，煤炭運(yùn)輸保障能力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)煤炭市場(chǎng)供需將保持基本平衡態(tài)勢(shì)?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，受安全環(huán)保約束、疫情反復(fù)、極端天氣、水電和新能源出力情況等不確定因素影響，或有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的煤炭供需偏緊或?qū)捤汕闆r。

具體從煤炭需求看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，這將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能耗 “雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)施新能源和可再生能源替代，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增速或?qū)⒒芈洹?/span>

從煤炭供應(yīng)看，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要繼續(xù)做好大宗產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，保障能源安全，增加煤炭供應(yīng)，支持煤電企業(yè)多出力出滿力，保障正常生產(chǎn)和民生用電。因此，晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，部分保供臨時(shí)產(chǎn)能將轉(zhuǎn)為永久產(chǎn)能，大型智能化煤礦生產(chǎn)效率提高、生產(chǎn)彈性增強(qiáng)。同時(shí)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，落后產(chǎn)能加快退出，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。

《報(bào)告》提出了2022年及今后煤炭行業(yè)要努力抓好的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

全力做好煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。加大煤炭資源勘探與評(píng)價(jià)工作力度，增加煤炭資源儲(chǔ)備，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)?？茖W(xué)確定大型煤炭基地開(kāi)發(fā)節(jié)奏、規(guī)模和定位，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦。強(qiáng)化能源安全保障責(zé)任，科學(xué)評(píng)估煤礦關(guān)閉退出影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持政策，推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

積極探索煤炭 “雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展路徑。開(kāi)展 “雙碳”目標(biāo)下煤炭領(lǐng)域重大問(wèn)題研究和頂層設(shè)計(jì)，健全完善促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移實(shí)施煤礦 “上大壓小、增優(yōu)淘劣”，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和 “基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤炭市場(chǎng)化、法制化制度體系。

著力提升科技創(chuàng)新支撐能力。完善研發(fā)投入機(jī)制，推進(jìn)高水平煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系，支持創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈科技自立自強(qiáng)。以煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用為主要攻關(guān)方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)核心裝備自主研發(fā)，推動(dòng)重大工程示范建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展二氧化碳大規(guī)模捕集、資源化利用與封存等低碳技術(shù)研發(fā)。

縱深推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)不同類型煤礦立足自身實(shí)際開(kāi)展智能化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤礦減人保安、提質(zhì)增效；開(kāi)展智能化煤礦數(shù)據(jù)挖掘、治理、利用等研究，推動(dòng)煤炭數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)煤炭企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快數(shù)字化改造。

加快推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。建立國(guó)家煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)升級(jí)。支持煤炭深加工、對(duì)路消費(fèi)和高效利用，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，研究煤炭清潔高效利用相關(guān)財(cái)稅金融政策