一個時期以來，與煤有關(guān)的話題成為大家關(guān)注的熱點。面對繁紛復(fù)雜的亂象，有人提出“煤炭怎么了、怎么辦”的發(fā)問。

　　近日，中國煤炭史志專家，原煤炭部政策法規(guī)司副司長、辦公廳副主任，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長吳曉煜對于議論較多的幾個問題，談了自己的看法。

第一部分

能源保障與能源兜底保障

　　如何理解能源保障？

　　能源是經(jīng)濟的動脈、人類文明進步的基礎(chǔ)，是任何一個國家崛起與發(fā)展的直接動力，也是經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的重要保障。

　　國際競爭與博弈，很大程度上表現(xiàn)在能源領(lǐng)域。世界上許多戰(zhàn)爭、攻伐，多因能源而引起，而且于今為烈。能源成為某些國家限制他國發(fā)展的制裁措施，并成為屢用手段。這種情況在可預(yù)見的將來，不會有大的改變。

　　在當今社會，能源與每個人密切相連、息息相關(guān)。沒有一個人的生活可以離開能源，每個人都在享受能源所帶來的便利生活。

　　我國是已經(jīng)崛起的工業(yè)大國。在百年未有之大變局中，在新征程中，在復(fù)雜嚴峻的世界格局和風(fēng)云激蕩的國際環(huán)境下，保障我國能源安全，其重大現(xiàn)實意義、長遠戰(zhàn)略意義和發(fā)展利益，是不言而明的。

　　能源及能源保障如此重要，充分說明了我國能源的飯碗必須牢牢端在自己手里。這話很形象、到位。我國能源的飯碗，不能受制于人，也不能照搬國外的做法，歷史的經(jīng)驗早已證明了這一點。

　　我們所講的能源保障，主要體現(xiàn)在供給側(cè)、供應(yīng)鏈上。能源供給體系應(yīng)當完善且牢固，供應(yīng)端與消費端無縫對接，成為有機整體，最終形成以國內(nèi)為主、國外為輔的供給體系。

　　我國各類化石能源和新能源，各有各的地位、責(zé)任與作用，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同為保障能源安全發(fā)力、著力，各盡其責(zé)。要樹立大能源意識、大局意識，不能各說各話、各唱各調(diào)，更不能只強調(diào)自己重要。這一點很重要。

　　如何理解能源兜底保障？

　　能源兜底保障是指能源供給體系中，其中一種能源是主體能源，這種能源具有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，能確保能源飯碗端在自己手里，并化解國內(nèi)、國外風(fēng)險。換言之，這種兜底能源能夠挺得住、兜得了、頂?shù)蒙?。具有主體性、基礎(chǔ)性、自主性、穩(wěn)定性等特征。

　　為何煤炭與煤炭人要擔負起能源兜底保障的歷史責(zé)任？

　　綜上所述，我國能源兜底保障責(zé)任與任務(wù)，必然要落到煤炭身上，非煤莫屬。這不是權(quán)宜之計，是由國情決定的必然選擇。煤炭兜底保障的定位是中央一再明確的戰(zhàn)略性決策，是我國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　1.中國是世界上最早認識和利用煤炭的國家之一。

　　煤炭在一次能源占主導(dǎo)地位，這是由我國的資源稟賦決定的。一次能源是賦存于自然界，未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的能源資源，包括煤炭、石油、天然氣等化石能源和可再生能源。2020年我國能源消費量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%；煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然氣占8.4%。

　　我國是富煤貧油少氣的國家，煤炭資源可以滿足國內(nèi)市場需求。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國一大顯著特點，也是我國的一大優(yōu)勢。

　　2020年我國石油對外依存度約73%，天然氣依存度43%，對外依存度是比較高的。因此在可預(yù)測的時間內(nèi)，煤炭的主體地位是不會改變的。煤炭資源的賦存地與賦存量是固定的，在若干億年前就形成了，變不了的，亦不可再生。包括北煤南運、西煤東調(diào)的格局也是不能根本扭轉(zhuǎn)的。

　　2.就二次能源結(jié)構(gòu)而言，煤電也起到主力軍的作用。

　　二次能源主要是電。電是各行各業(yè)一時一刻不可或缺的。

　　2020年，煤電裝機容量盡管占比還不到50%，但是發(fā)電量卻占65%左右，且不受自然環(huán)境的影響，具有穩(wěn)定性，這是煤電的優(yōu)勢。新能源優(yōu)點很多，主要是非碳，碳排放問題較小。但水、風(fēng)、光發(fā)電因受自然條件、氣候的制約，實際發(fā)電量小于裝機容量。另外新能源還有消納問題，即，要解決發(fā)多少電就能全部、及時用得上的問題。解決消納與儲能的問題，有個過程，需要時間。

　　3.我國是世界產(chǎn)煤大國，具有世界上最大的煤炭產(chǎn)出能力。

　　改革開放以后，國家加快煤礦建設(shè)，一大批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)。20世紀90年代以來，實施煤炭大基地、大集團和科技興煤戰(zhàn)略，煤礦發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已建成上千個智能化采煤工作面，多個億噸至幾億噸級的礦區(qū)，多個千萬噸級的礦井群屹立在中國大地上。所有這些，都從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭緊缺局面。煤炭具備了能源兜底保障的實力。這是不爭的事實。

　　4.我國有一支聽黨話、特別能戰(zhàn)斗的煤炭職工隊伍。

　　革命戰(zhàn)爭年代，煤礦工人是黨的重要階級基礎(chǔ)，毛澤東在1925年《中國社會各階級分析》一文就表揚“他們特別能戰(zhàn)斗”。1936年，他曾教導(dǎo)工作人員“向煤炭工人學(xué)習(xí)”。

                                                                                     1925年，毛澤東在《中國社會各階級分析》中提出“他們特別能戰(zhàn)斗”這一論斷

新中國成立后，面對煤炭緊張狀況，在極其困難條件下，煤礦職工為國分憂、為民解難，多出煤出好煤。在國家各個重要發(fā)展時期，廣大煤炭職工發(fā)揮國家主人翁的作用，顧大局、識大體，堅決響應(yīng)黨的號召，加班加點拼命干，為我國發(fā)展做出了巨大貢獻。凡遇到緊急情況，煤炭緊缺的關(guān)鍵時刻，煤礦職工聽黨的話，沖在前面，保供穩(wěn)價。

事實表明，有了這支隊伍，我國以煤為主的資源優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮，煤炭的兜底保障作用就能夠?qū)崿F(xiàn)。確保煤炭發(fā)揮兜底保障作用：

一是要抓住煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高、在煤炭供應(yīng)鏈中能發(fā)揮舉足輕重作用的煤炭主產(chǎn)區(qū)。牽住這個牛鼻子，就不會出現(xiàn)大的波動。

二是要充分發(fā)揮國有煤礦的主力軍作用。

三是各級人民政府要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。政府的措施、政策引導(dǎo)尤為重要。煤礦企業(yè)的許多事情不是自己能夠決定的，如產(chǎn)能釋放與產(chǎn)能置換等。因此政府要采取有力有效且具有前瞻性的措施，使煤炭行業(yè)充分發(fā)揮能源兜底的作用，這是煤礦企業(yè)最關(guān)心、期望的事情。

　　5.關(guān)于產(chǎn)能釋放。

　　在2021年秋冬季的煤炭保供過程中，國家政策的一個重要手段就是先進產(chǎn)能的釋放。產(chǎn)能釋放的前提是煤礦具備了產(chǎn)能，產(chǎn)能才可以釋放，沒有產(chǎn)能談不上釋放。被開閘釋放的產(chǎn)能才是有效產(chǎn)能。打開釋放之門的行為主體是政府有關(guān)部門。這次因電煤告急而進行的產(chǎn)能釋放，是一個及時、有經(jīng)驗可總結(jié)的系統(tǒng)工程。此項工作比較復(fù)雜，相關(guān)部門和煤礦應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，形成科學(xué)的先進產(chǎn)能釋放機制。此外，還有“產(chǎn)能置換”“增量核準”一些情況，需要在新形勢下，予以完善。

　　當然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭來保障，煤炭的責(zé)任是基礎(chǔ)性的兜底保障。